2025年，六盘水市行政执法工作在市委、市政府的坚强领导下，在省司法厅的指导下，全面推行行政执法“三项制度”，强化推进行政执法规范化建设，严格规范公正文明执法，切实维护人民群众合法权益和公共利益。现将有关情况报告如下。
一、行政执法基本情况
（一）行政执法案件办理情况
1．公安机关共办理行政执法案件2530790件，其中，行政许可942086件，占比37.23％；行政处罚1502482件，占比59.37％；行政强制20351件，占比0.80％；行政确认65871件，占比2.60％。开展行政检查7582次。
2．其他行政执法部门共办理行政执法案件306246件，其中，行政许可131474件，占比42.93％；行政处罚7141件，占比2.33％；行政强制1820件，占比0.59％；行政征收征用728件，占比0.24％；行政确认165083件，占比53.91％。涉密案件19件，其中行政处罚2件；行政许可17件。开展行政检查31184次。
（二）作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼情况
1．作出执法决定的案件引起行政复议的424件，主要是市场监管、治安管理、交通运输、自然资源等部门和乡镇（街道）引起的，其中，市场监管183件、公安部门126件、交通运输部门33件、自然资源部门23件、乡镇（街道）15件。被纠错的共28件，主要是交通运输、治安管理、自然资源和医疗保障部门，其中，交通运输部门8件、公安部门6件、自然资源部门6件、医疗保障部门3件。行政复议被纠错的原因主要是违反法定程序和认定事实不清。
2．作出执法决定的案件引起行政诉讼的202件，主要是人力资源社会保障、治安管理、自然资源、交通运输等部门和乡镇（街道）引起的，其中，人力资源社会保障部门66件、公安部门61件、自然资源部门20件、交通运输部门12件、乡镇（街道）28件。败诉的共7件，主要是市场监管、自然资源管理和乡镇（街道），其中乡镇（街道）5件、市场监管1件、自然资源部门1件。行政诉讼败诉原因主要是证据不足、事实不清和违反法定程序。
二、推进行政执法规范化建设情况
（一）建立健全行政执法和行政执法监督制度情况。一是健全完善行政执法监督工作体系，年初在全省率先修订完善市县两级司法局《职能配置、内设机构和人员编制规定》，明确司法行政机关作为本级政府行政执法监督机构，建立行政执法与执法监督工作会商机制，完善与政务服务便民热线和信访等部门的协作配合工作机制。二是制定《六盘水市加强涉企行政检查执法监督工作机制》，通过控制入企检查人数和时长，强化对涉企行政执法的严格管理和执法监督，推进规范涉企行政检查，减少执法扰企，减轻企业迎检负担。三是对原六盘水市全面推进依法行政工作领导小组办公室2023年印发的《六盘水市行政执法监督证管理办法（试行）》《六盘水市行政执法证管理办法（试行）》进行了修改完善，制定《六盘水市行政执法监督证管理办法》《六盘水市行政执法证管理办法》。四是制定《六盘水市行政处罚和刑事处罚双向衔接工作制度》对全市各级行政执法机关与刑事案件侦办机关、检察机关、审判机关之间案件移送、接收、办理等行政处罚和刑事处罚双向衔接工作进行规范。今年以来全市共制定完善推动进一步规范行政执法相关制度机制204个，行政执法和行政执法监督制度体系日益健全。
（二）落实行政执法“三项制度”情况。一是按照“谁主管谁负责”“谁执法谁公示”的原则，采取“1＋10＋N”的模式，通过门户网站统一规范建设行政执法信息公开平台，及时向社会公开行政执法基本信息。二是督促指导行政执法机关严格执行《六盘水市行政执法记录仪使用管理规定（试行）》《六盘水市行政执法音像记录管理办法》和《六盘水市行政执法全过程数据化记录和数字化归档管理暂行办法》，切实做到执法全过程记录，做到执法全过程留痕和可回溯管理。配备2947台执法记录仪推行对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所进行全程音像记录。三是严格落实重大执法决定法制审核制度，各行政执法机关明确法制审核机构和法制审核人员，保障重大执法决定法制审核全覆盖，按照“应审尽审、严格把关”的要求，对重大行政执法决定进行法制审核，确保了重大执法决定合法有效。2025年以来，全市公开21898项行政权力事项及14755张行政权力运行流程图，公开行政执法案件1636369件，对8789个重大行政执法决定案件进行了法制审核。
（三）加强行政执法人员培训情况。采取“分层级、分类别、分时段”教育培训模式，针对行政执法主体负责人、行政执法人员、行政执法监督人员开展行政执法综合素质、行政执法技能、行政执法监督能力培训，提高行政执法、行政执法监督能力和水平。今年以来全市对行政执法人员开展培训1400余场次、培训26000余人次。编发行政执法指导案例在市政府门户网发布，供全市行政执法人员参考学习，不断提升严格规范公正文明执法能力水平，今年以来制作发布《六盘水市行政执法指导案例》6期。
（四）开展案卷评查和实地监督活动情况。组织全市各级行政执法单位对2024年7月至2025年4月期间办结的行政处罚等行政执法案卷进行评查，根据权责范围开展实地监督，充分发挥案卷评查规范行政执法作用，共评查案卷9000余卷，推动整改问题2000余个。
通过实地监督等方式对行政执法部门的执法信息公开、执法资格管理和执法办案等情况进行抽查监督，今年以来对市能源局等26个行政执法机关开展实地监督，发出行政执法监督意见书和督办函等行政执法监督文书50余份，推进整改有关行政执法问题100余个。
三、行政执法存在的问题及原因分析
（一）执法理念有偏差。部分执法部门“重监管轻服务”“重处罚轻教育”，将执法监管简单等同于行政处罚，忽视了服务企业发展的职能定位，执法人员对规范执法的认知不足，在案件处理中存在违反法定程序和处罚不当等问题。
（二）执法监督不够有力有效。执法部门的内部行政执法监督未能有效发挥作用，市级部门对县级部门很少开展行政执法监督，部门内部行政执法监督机构监督成效不明显。
（三）行政执法能力建设力度不足。部分执法部门对执法人员的资格管理宽松，未严格落实工作人员申领行政执法证后方可参加执法活动的要求。对执法人员的岗前培训未有效落实，执法责任制落实不到位，对执法人员缺乏有效的责任督促。乡镇（街道）等基层执法规范化建设起步较晚，加之行政执法培训跟不上，执法人员能力水平参差不齐。
四、下一步打算
（一）健全行政执法协调监督体系。发挥行政执法监督牵头抓总作用，促进市级行政执法部门发挥在本系统内的执法监督作用，深入推进市县乡三级行政执法监督体系建设工作。推进行政执法机关内部行政执法监督机构充分发挥作用，建立行政执法协调监督会商机制，健全行政执法监督与政府督查、法治督察、行政复议、行政诉讼、检察监督和纪检监督的协作机制，推进司法行政机关、行政执法机关和其他监督机关共同发力，形成监督合力，扭转过去司法行政机关单打独斗的局面，不断完善行政执法监督体系，全面强化行政执法监督。
（二）提升行政执法监督能力和执法监督质效。通过集中授课、案例指导等形式，提升执法人员及监督人员的业务能力和综合素质。推进发挥行政执法社会监督员、行政执法监督联系点和行政执法协调监督专家的作用，研判提出强化行政执法监督的有效举措，综合运用日常监督、重点监督等方式推进监督工作开展，督促行政执法部门严格落实行政执法“三项制度”等严格规范公正文明执法制度和规定，强化行政执法能力建设，推进解决行政执法突出问题和提升行政执法质效。
（三）增强乡镇（街道）严格规范公正文明执法能力水平。一是配齐配强行政执法力量。督促指导行政执法部门尤其是乡镇（街道）将具有法治教育或工作背景的人员充实到行政执法岗位，并组织具备行政执法资格的人员全部申领行政执法证。二是强化培训提升执法能力水平。向上争取行政执法相关的教育培训资源向基层县级部门和乡镇（街道）倾斜，增加基层行政执法人员接受培训的频次，通过理论学习教育、实地指导培训和现场示范指引等方式强化基层行政执法人员培训。三是加强行政执法人员管理。督促行政执法人员严格执行每年参与行政执法培训不少于60个学时的硬性标准，探索行政执法人员能力测评机制，对测评不通过的执法人员强化培训教育，确保行政执法人员有正常履行行政执法职责的能力。
2026年1月30日