2021年，六盘水市深入贯彻落实习近平法治思想，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，认真落实《贵州省2021年法治政府建设工作要点》明确的各项任务，以法治思维统筹推进各项工作，圆满完成部署的各项工作任务。

一、主要举措和成效

（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设各项工作。一是加强党对法治政府建设的领导。市委、市政府通过召开全面依法治市委员会会议、市政府常务会议和法治政府建设推进会议，研究法治政府建设工作，将法治政府建设纳入经济社会发展规划，制定印发了《六盘水市2021年法治政府建设工作要点》，明确年度法治政府建设各项目标任务。二是严格落实法治政府建设责任。全面落实各级各部门主要负责人履行法治政府建设领导职责，把党政主要负责人落实法治建设第一责任人履职情况纳入各部门年度考核中，并跟踪问效履职情况。三是强化法治政府自身建设。市委、市政府建立学法制度，通过持续认真开展学法活动，强化领导干部带头尊崇法治、敬畏法律、遵纪守法的自觉性，有效提高领导干部的法律素质和依法决策、依法管理的能力及水平。

（二）健全政府职能体系，建设服务型政府，持续优化法治营商环境。一是聚焦法治化营商环境。推出“贵人服务·凉都税务·‘超黔办’”“六盘水市民营和小微企业金融产品超市”等改革举措，聚力打造“贵人服务”品牌。依法推进知识产权保护，强化对地理标志产品等知识产权的全链条保护。全市专利授权1440件，商标申请4886件、注册3537件；积极开展知识产权执法“铁拳”行动，全市共查处侵权假冒案件277件，罚没272.62万元，办结专利侵权纠纷行政裁决案件12件。推动实现跨部门联合“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，开展“双随机、一公开”检查746次，随机抽取检查对象1万余户次，随机选派执法人员近5000人次。以“双随机、一公开”“互联网+监管”为抓手，在全市范围内实现联合监管全覆盖、常态化；全力推进“一网通办”“一窗通办”“全省通办”“跨省通办”等改革，实现企业开办时限压缩至1个工作日内，市县两级依申请政务服务事项可网办率达100%。全市用证明事项告知承诺制的方式办理的政务服务事项260478件。二是聚焦商事制度改革。扎实推进“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实行清单管理，实现“多证合一”登记，涉企事项大幅压缩。全市共办理“证照分离”改革事项11828件，惠及企业9173户。大力推进企业登记全程电子化改革，办理全程电子化登记事项11528项，其中企业登记无纸化全程电子化设立登记网上办比例为91.78%，变更登记网上办比例为62.34%，注销登记网上办比例为9.3%。推进企业注销便利化改革，全市简易注销企业1803户。

（三）推进科学立法，加强规范性文件备案管理。一是紧扣深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，开展相关立法工作。2021年3月实施的《六盘水市生活垃圾分类管理办法》，实现了实体性政府规章“零”的突破；2021年推进完成立法项目《六盘水市文明行为促进条例》，采取市委有关机构起草、政府提案、人大审议的方式进行，以良法促进发展、保障善治。二是加强行政规范性文件监督管理。坚持立改废释并举，组织开展涉及行政处罚、计划生育、营商环境等内容的政府规章和行政规范性文件清理工作5次，对10件行政规范性文件予以废止，对7件行政规范性文件予以修改，对现行有效的35件行政规范性文件目录予以公布。

（四）健全依法决策机制，全面提高行政决策法治化。一是严格执行重大行政决策程序。把法制机构审核报告作为决策重要依据，做到重大行政决策未按规定履行公众参与、专家论证、风险评估等程序一律不予进行合法性审查，确保重大行政决策在法治轨道运行。二是严格落实决策法定程序。深入推行法律顾问制度，建立健全政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍。全市应聘请法律顾问单位57家，实际聘请单位65家，实现法律顾问全覆盖。2021年，市政府法律顾问、公职律师共对21件市委常委会会议议题资料、166件市政府常务会议议题资料、18件市长办公会议议题资料、30件合同（协议）、49件其他重要文稿、4件行政规范性文件进行了合法性审查。

（五）健全执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是事前公示得到强化。市级行政执法主体主动公开了行政权力事项3591项及行政权力运行流程图。二是事中公示更加规范。行政执法部门行政执法人员在进行监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，主动出示执法证件，向当事人和相关人员表明身份，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。三是加强事后公布。行政执法部门普遍在执法决定作出后及时向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督。四是严格规范行政执法人员资格管理。2021年，收到行政执法部门送来申领或换证审核3878人次，市司法局审核通过送省司法厅制证审核的3771人次，通过省司法厅审核制证并已发放2499人次。2021年，市级行政执法部门累计公开执法案件629358件、办理行政处罚案件510902件、办理行政许可事项113241件、实施行政强制6363件、实施行政征收58件。

（六）强化依法处置重大突发事件。一是完善突发事件应对制度。制定印发《六盘水市突发事件总体应急预案》，深入开展安全生产专项整治三年行动，统筹抓好煤矿、道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、危化物品等重点领域安全生产。坚持“防、避、治”并举，压实防灾责任，强化源头管控，实施地质灾害避险搬迁，常态化开展群防群治和自动化监测预警。大力实施防灾减灾能力建设“十百千”工程，着力提高灾害应急处置能力。二是提高突发事件依法处置能力。制定印发《突发事件信息互通工作机制》，强化底线思维，统筹抓好维护安全稳定各项工作，切实做到守土有责、守土尽责。三是引导、规范基层组织和社会力量参与突发事件应对。全面推动民兵应急力量建设纳入政府应急管理体系，推动构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，全面提升我市应急救援能力，全力确保人民群众生命财产安全和社会稳定。四是加强常态化疫情防控。坚持“外防输入、内防反弹”，压实“四方”责任，落实“科学防控、精准防控、人物同防、闭环管理”的防控策略，筑牢“查、防、备、治、稳”综合防控体系，有序推进新冠病毒疫苗接种，坚决守住疫情不反弹底线。

（七）健全完善矛盾纠纷多元化解机制，不断促进社会公平正义。一是深化“一中心一张网十联户”建设。建成市县乡村四级综治中心1242个，划分网格9668个、“十联户”单元76294个，建立网格党小组4693个，基层治理体系得到进一步完善。二是加强行政复议和行政应诉工作。充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，依法加强行政复议能力建设，不断充实行政复议专业人员。2021年，全市收到行政复议申请175件，受理164件，审结171件（含2020年结转36件）。三是健全预防与依法化解纠纷机制。进一步完善行政调解、仲裁、行政裁决、行政复议、行政诉讼等有机衔接、相互协调的多元化解机制，形成矛盾纠纷化解的工作合力，切实筑牢社会稳定第一道防线。2021年，全市各级人民调解委员会共调处各类矛盾纠纷7961件，调解成功7786件，成功率为97.80%。

（八）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是自觉接受党内监督、人大监督、政协民主监督。各市（特区、区）人民政府均按时向同级党委、人大常委会和上一级政府报告年度法治政府建设情况。2021年，市政府共承办市人大代表建议27件、市政协委员提案115件，代表、委员对办理结果满意率为100%。二是加强行政应诉工作。持续推动行政机关负责人积极出庭应诉，并将出庭应诉情况纳入法治建设考核。三是扎实推进审计全覆盖工作。2021年，全市审计机关共对52家单位实施审计，提出审计建议225条。四是畅通人民群众监督政府渠道。全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果“五公开”。通过市政府网站、政府信息公开平台及时公开我市制定的规范性文件、会议召开情况、公告公示等各类政府信息。2021年，共计发布信息3.1万余条。严格规范做好信息公开申请办理工作，保证网络、信函、当面申请等多种渠道畅通，不断提高全市政府信息公开申请办理规范化水平。

（九）健全完善法治政府建设科技保障体系，全面建设数字法治政府。建成包含1个市级、4个县级、105个乡级、1132个村级的四级全覆盖的“一网通办”服务平台。完成我市12345政务服务便民热线更名，对我市开设的17条便民服务热线进行优化整合。制定印发了《六盘水市12345政务服务便民热线平台运行管理机制》，统一规范工作流程。2021年，12345政务服务热线呼入量132446件，办结132249件，办结率99.85%。探索“政务服务＋银行”模式，在全市17个银行网点柜员机上提供60个简易事项的查询和办理，实现“就近办”“多点办”。打通公安人口库、工商法人库、民政社会基础信息等133个系统数据接口，完成市场监管、税务、医保等领域523项事项全程网办，38个国垂系统、58个省级自建系统与贵州政务服务网的数据融通工作。整合贵州多彩宝APP、“贵人服务”微信小程序等作为移动服务端，截至目前，进驻移动端政务服务事项1445项，查询类627项，办理类818项。2021年网上办理政务服务事项70万件。2021年省对市（州）政务服务业务考核中“贵人服务品牌创建”指标得分99.84，排名全省第一。

（十）提升政府工作人员法治思维和依法行政能力。一是加强法治教育培训。大力开展法治宣传教育，不断提高全市领导干部的法律素质，增强领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。2021年度，市委党校共举办各类培训班88期，共对8188人/次开展了法治培训。二是完善法治能力考查测试制度。把“坚持科学民主依法决策”和“带头尊法学法守法用法”作为政治素质测评和考察的重要内容，把法治意识、法治观念、法治素养作为选拔任用干部的重要依据。2021年，全市993个单位78231人应参加学法考试，实际参考人数77838人，参考率99.50%，及格77811人，及格率99.46%，平均分93.09分。三是提升行政应诉能力。组织全市行政执法机关执法人员旁听庭审76场，146家单位428人参与旁听，通过行政诉讼庭审出示证据、质证、法庭辩论等环节的旁听，强化依法行政意识，提升参加行政诉讼应诉的能力和水平。

二、存在的问题及原因

2021年全市法治政府建设虽取得一定成效，但与省委、省政府要求和人民群众的新期待还有一定差距，主要表现在：

一是学习习近平法治思想方式方法比较单一，少数干部运用习近平法治思想指导实践、推动工作的能力不强。全市各地各部门虽然将习近平法治思想纳入了党委（组）理论中心组、干部职工、党支部学习，但形式较为单一，少数干部学习习近平法治思想不深不透，没有将“十一个坚持”贯穿到法治政府建设各项工作中。

二是法治队伍的建设有待加强。我市法律专业人才短缺，特别是专业法律服务人员少，还不能完全满足政府、部门和广大人民群众对高质量法律服务的需求，法治队伍业务能力还待提高。如法治人才队伍力量相对还比较薄弱，特别在基层部门，工作人员的学历水平参差不齐，知识结构与岗位需求不相适应，人员流动频繁，工作疲于应付，特别是缺乏具有法学专业背景的专职工作人员。

三是“两降一升”工作推进效果与目标要求还有差距。执法人员法治观念还需要进一步提升，运用法治方式开展工作的能力还需进一步加强。行政机关对“法定职责必须为、法无授权不可为”的认识不到位。有的行政机关对“法定职责”的理解、界定，存在认识不清、不到位、不全面现象，导致履行法定职责不当、超越职权或者应当履职而不作为的情形，存在“重实体、轻程序”的观念，认为只要实体结果正确，执法时限、方式、步骤、顺序等程序无足轻重，执法中还存在随意简化程序或者不遵守程序现象。

三、市政府主要负责同志履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

一是深入学习贯彻习近平法治思想，认真履行推进政府法治建设第一责任人职责，组织研究制定《六盘水市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》《六盘水市2021年法治政府建设工作要点》，通过市政府常务会、专题会议等听取法治建设相关工作汇报15次，研究解决立法、普法依法治理、公共法律服务体系、行政执法、法律顾问等重大问题并及时向市委请示汇报。二是严格执行《六盘水市人民政府工作规则》，进一步规范市政府科学民主决策的主要事项、基本制度、要求和程序，明确把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，凡重大决策事项都须经市政府常务会议集体讨论。三是指导建立依法治市办与审判机关会商及信息互通机制、败诉原因分析研判机制、行政诉讼行政机关负责人出庭应诉“双提示”制度、定期分析和通报制度、“两降一升”工作问责制度等，依法化解行政争议，提升依法行政水平。四是自觉遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，打造人民群众满意的服务型政府。坚持民主集中制原则，“三重一大”事项一律实行民主决策、集体研究讨论，干部任免一律通过市政府党组会议集体研究决定。五是坚持把做好行政应诉工作作为依法及时有效化解社会矛盾纠纷、规范行政行为、加强法治政府建设的重要抓手和工作载体，积极稳妥将解决群众利益诉求纳入制度化、规范化、法治化轨道，支持法院依法受理和审理行政案件，尊重并执行法院生效判决，加强对行政权力的监督和制约。

四、下一步工作打算

2022年，我市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委市政府中心工作，继续推进法治六盘水建设，夯实依法行政基础，全力推进政府治理体系和治理能力现代化，为全面推动幸福六盘水建设提供有力的法治保障。

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。举办学习贯彻习近平法治思想专题研讨班，建立健全学习习近平法治思想常态化学习机制，推动各地各部门系统学习和培训，增强领导干部法治理念和责任意识。

（二）加强行政规范性文件的监督指导。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，强化起草部门法制审核责任。充分发挥行政规范性文件备案平台作用，加强行政规范性文件备案审查。行政规范性文件合法性审核、备案审查合格率达100%。

（三）建立健全完善重大行政决策机制。重大行政决策事项严格执行目录清单管理，编制和公布年度重大行政决策事项目录，强化风险评估，不断提高政府行政决策的公信力和执行力。持续推进法律顾问、公职律师工作，县级以上政府及其部门公职律师覆盖率符合要求、法律顾问全覆盖。

（四）全面推进严格规范公正文明执法。开展“不合理”罚款清理，依法制定“首违不罚”和轻微违法行为包容免罚清单。在本部门网站公布所执行的省级行政执法行为的裁量范围、种类、幅度。加强对执法裁量基准执行的监督检查，防止行政执法“一刀切”。

（五）深入实施《贵州省优化营商环境条例》。制定2022年营商环境改革重点任务清单，强化“贵人服务”品牌，继续深化“放管服”改革，加快服务型政府建设，扎实开展公平竞争审查，持续优化法治化营商环境。

（六）坚持依法防疫抗疫，落实常态化疫情防控措施。完善突发公共事件总体和专项应急预案，以及与之相衔接配套的市、县、乡三级各类突发事件应急预案。加强突发事件监测预警、信息报告、应急响应、恢复重建、调查评估等机制建设。

（七）强化矛盾纠纷预防调处。落实矛盾纠纷和风险隐患排查“五级联动”工作机制，深化行政复议体制改革。强化制约监督，促进行政权力规范透明运行。

（八）深入推进法治政府建设。出台《六盘水市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，用法治保障政府高效运转。积极构建大普法工作格局，全方位、多渠道开展“八五”普法宣传活动，推动“八五”普法规划和决议全面实施，全力推进“谁执法谁普法”责任制落实。