根据《中共六盘水市委关于制定六盘水市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《六盘水市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，主要阐明全市“十五五”时期经济社会发展主要目标、重点任务和重大举措，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是各级政府和部门编制规划、制定年度计划以及政策措施的重要依据。

第一篇　“十四五”时期六盘水高质量发展取得历史性成绩，现代化建设迈出新的坚实步伐

“十四五”时期我市发展极不寻常、极不平凡。习近平总书记两次亲临贵州考察，饱含对贵州工作和贵州各族群众的关怀厚爱。全市上下牢记习近平总书记殷切嘱托，坚持把习近平总书记对贵州及六盘水工作的重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，迎难而上、顶压前行、负重前行，有效应对疫情冲击、经济下行、重点领域风险、政策环境约束、巩固脱贫成果任务艰巨等多重困难挑战，在全省高质量发展实现“三个转”中书写了六盘水精彩篇章。一是工作重心转移。从以脱贫攻坚统揽全局转向以高质量发展统揽全局，按年度召开防风险、促发展和大抓工业强市、大抓市场主体、大抓招商引资工作会议，将围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1＋3”重点工作一步步引向深入，主攻方向由脱贫攻坚转向高质量发展、主要阵地由农业农村转向工业战场、主要战术由多点开花转向首位产业引领，全省高质量发展考核我市连续四年取得“第一”等次。二是思想观念转变。强化系统观念，更加注重安全稳定，切实改变惯性思维、增强风险防范意识，推动高质量发展和高水平安全良性互动。牢固树立和践行正确政绩观，强化市场意识和质量效益意识，坚持“投资必问效、无效必问责”，从政府主导为主向有效市场和有为政府协同作用转变，民间投资占固定资产投资比重提高10.2个百分点、达到35．3％，市场主体总量达36.25万户、较2020年净增64.69％，年均增长10％以上、保持全省前列。三是经济发展转型。围绕推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，既注重发展效益也注重发展速度，统筹三次产业提质增效，加快发展方式转变和动能转换，全国产业转型升级示范区建设取得新进展新成效，经济总量由全省第六位上升至第五位，2025年经济增速上升至全省第二位。三次产业结构由2020年的12.4∶41.2∶46.4调整为10.8∶41.3∶47.9。立足深厚工业基因、坚实工业基础、重大工业机遇，坚定不移大抓产业、主攻工业，下最大决心、用最多投入、以最快速度铺开工业发展最广战场，工业投资占比稳定在50％以上，围绕煤做足燃料和原料两篇文章，能源及能源化工首位产业初步建链成群，工业持续发挥挑大梁作用。

过去这五年，是全市高质量发展强基固本、积厚成势的五年。

坚持大抓产业、主攻工业，筑牢高质量发展的产业根基。强力推进“富矿精开”，系统谋划提出能源及能源化工首位产业“一二三四”发展思路，加快扩量、提质、赋能、增效，煤炭产业领先地位更加巩固，生产煤矿平均单井规模达87万吨／年、稳居全省第1；电力总装机达1739.21万千瓦、较“十三五”增长44.88％；其中火电装机达1076万千瓦、创历史新高，清洁能源占比较2020年提高11个百分点、达到37.23％；焦炭产能达1080万吨／年、较2020年增长132％。氢能应用破题开路，美锦氢能“制—储—运—加—用”一体化、西部陆海新通道氢能全链条低碳转型2个项目入选首批国家能源领域氢能试点，盘州市复杂煤层煤机装备制造产业集群、水城区铝制家居产业集群获国家级中小企业特色产业集群认定，获批建设3个化工园区、数量全省第1，煤焦油、粗苯、焦炉煤气精深加工3条产业链加快向下游延伸，首位产业规上增加值占全市规上工业增加值比重从2020年的78．1％、提高到84％，工业基础持续夯实、产业规模不断壮大、发展质效稳步提升。

坚持大抓项目、抓大项目，增强高质量发展的潜力后劲。抢抓“两重”“两新”等政策机遇，获上级补助资金1079亿元、较“十三五”增长21％，获批中央和省预算内投资、地方政府专项债券、超长期特别国债和增发国债项目600余个、资金173.33亿元。健全重大项目建设“5＋3”工作机制和定期观摩交流、领导干部领衔包保等机制，持续营造交流互鉴、比学赶超的大抓项目浓厚氛围，每个市（特区、区）至少有一个单体投资50亿元以上的重大工业项目落地，“十四五”是我市实施重大工业项目最多的五年。建成朱昌河、观音岩等水库33座、新增库容3.82亿立方米，英武水库可研报告获国家批复；赫六、纳晴、六安高速及盘兴高铁建成通车，六盘水高铁站房及站前广场、官山机场、市人民医院新院区等一批标志性基础设施项目取得重大突破进展。以全省第一的成绩入选省级城市更新项目建设试点城市，市中心城区集中供热覆盖面积达746.6万平方米、惠及30余万人。全面完成保交楼和保交房任务，推动住房外销，市外户籍人员购房占比达29％。成功蝉联“全国文明城市”荣誉称号，盘州市成功创建“全国文明城市”，实现“全国双拥模范城”创建五连冠。

坚持生态优先、绿色发展，拓展高质量发展的环境容量。编制完成国土空间总体规划，国土空间开发保护格局不断优化；严格落实最完备的前期手续、最先进的设备工艺、最严格的环保能耗、最完善的产业链条的“四最”要求，引进一批新技术新设备新工艺，新建火电、焦化项目达到行业领先水平，完成现役煤电机组超低排放、灵活性和节能降碳改造，全球首台商用超临界二氧化碳发电机组在首钢水钢集团成功商运。持续打好大气、水、土污染防治攻坚战，市中心城区细颗粒物（PM2.5）浓度较2020年下降8.6％，主要河流出境断面水质优良率、县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100％，获批创建国家大宗固体废弃物综合利用示范基地，10个煤矸石填沟造地试点示范项目建设稳步推进，建成国家级绿色工业园区4个，累计培育认定国家级绿色工厂8家，长江、珠江“两江”上游绿色屏障更加牢固，“中国凉都”避暑旅居城市影响力不断扩大。

坚持在发展中保障和改善民生，提升高质量发展的民生温度。巩固拓展脱贫攻坚成果和东西部协作省级考核评估连续4年取得“好”的等次。大力实施城乡居民增收计划，居民收入增速高于经济增速，城乡居民人均可支配收入比由2020年的2.88下降至2025年的2.57，城乡居民收入差距逐步缩小。普惠性、基础性、兜底性民生建设持续加强，始终保持民生投入力度不减，围绕建设幸福六盘水办成一批民生实事。整体提升教育水平攻坚行动深入实施，教育经费投入连续五年保持增长，实现省级示范性普通高中、省级示范幼儿园创建“两个县县有”和省级一类示范性普通高中、省级一类示范幼儿园创建“两个零突破”。省级区域医疗中心加快建设，传染病报告及时率、审核及时率达100％，六枝特区、水城区、钟山区成功创建国家级慢性病综合防控示范区。建成19个省级示范中医馆、11个紧密型县域医共体和15个县域医疗次中心，92％的乡镇卫生院（街道卫生服务中心）达到“优质服务基层行”活动标准，县域内就诊率达90％以上，基层医疗服务能力进一步提升。“一老一小”服务体系加快完善，养老机构护理型床位占比达58．2％，每千人口托位数提高到4．58个，我市纳入全国首批以城市为单元推进普惠托育服务体系发展试点城市名单。圆满举办省第十一届运动会、省第七届残疾人运动会。成功创建国家公共文化服务体系示范区，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

坚持防风险、促发展，强化高质量发展的安全保障。开展建立健全地方安全稳定防护体系改革试点，形成以政治安全为统领，一体推进生命安全、稳定安全、发展安全的“1＋3”工作格局。全力守护生命安全，持续强化医疗救治和防控体系建设，推动疫情防控实现平稳转段。全面实施安全生产治本攻坚三年行动，常态化开展“打非治违”，煤矿、交通、消防、地灾防治等重点领域本质安全水平持续提升，亿元地区生产总值事故死亡率控制在0.04以内。全力守护稳定安全，谋划实施“问题楼盘”、政府性拆迁遗留问题“两个专项整治”，累计惠及群众6.3万户20万余人。建立健全定期听取信访维稳工作机制，玉舍水库环保督察整改遗留问题、明湖片区商业安置遗留问题等一批持续多年的历史问题得到妥善化解。强化社会治安整体防控，刑事、治安警情连续4年实现“双降”，黄土坡街道婚恋家庭纠纷工作法被授予全国新时代“枫桥经验”先进典型，获评“全国市域社会治理现代化试点合格城市”。全力守护发展安全，牢牢守住粮食安全底线和耕地保护红线，耕地保有量和永久基本农田保护面积实现“双达标”，粮食产量较2020年提高7.71万吨、单产增速连续两年高于全国和全省平均水平，粮油种植、储备均完成省下达任务；持续优化债务结构、降低支出成本，加快清偿拖欠企业账款，稳妥推进融资平台压降，债务成本大幅减少，债务结构明显优化，债务风险基本稳控。

五年来，全市各级各部门坚持以党的自我革命引领社会革命，巩固发展风清气正的良好政治生态。认真开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，强化忠诚教育、感恩教育，忠诚核心成为最鲜明的政治品格、政治底色。牢固树立正确选人用人导向，全面加强基层基础“强双基”。坚持用改革精神和严的标准管党治党，深入开展以案促改促治，深化整治形式主义为基层减负，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。风清气正的良好政治生态持续巩固，干部群众干事创业激情极大提振。

这些成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。实践反复证明，把习近平总书记重要讲话重要指示精神学习得越好、理解得越深、贯彻得越有力，发展成效就越显著。全市上下要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，推动高质量发展和现代化建设不断夺取新胜利。

专栏1　　六盘水市“十四五”规划主要指标完成情况

第二篇　全面准确把握“十五五”时期机遇挑战、目标要求，奋力在中国式现代化进程中展现六盘水新风采

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市全面纵深推进高质量发展、加快构建现代化产业体系的战略机遇期。

第一章　机遇和挑战

“十五五”时期，国内外大环境对我市发展总体有利。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能加快重塑生产生活范式，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全省看，省委、省政府团结带领全省各族人民，始终坚持并深化落实围绕“四新”主攻“四化”主战略，加快打造“六大产业集群”和“三大特色产业”，必将带领全省上下走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的高质量发展新路。从我市看，“十五五”时期是我市发展方式转变、结构转型、动力转换的关键时期。我市能源资源禀赋突出，产业发展势头强劲，为保障能源安全、产业链延伸以及现代化产业体系建设奠定了坚实基础；气候资源、优良生态等比较优势突出，具备建设旅居城市的良好条件；新发展格局下畅通国内国际双循环，为加快转型升级、更好融入区域发展战略带来重大机遇。同时，发展不足、质量不高仍是我市主要矛盾，科技创新和人才资源较为薄弱，产业链条不健全、竞争力不强，城镇化率偏低、城乡发展不均衡，重点领域风险隐患仍然突出，巩固脱贫攻坚成果任务艰巨，居民收入、教育和医疗水平等与群众期盼还有差距。

总的来看，机遇大于挑战，使命催人奋进。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把握大局大势，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，全力克难关、战风险、迎挑战，开创全市高质量发展和现代化建设新局面。

第二章　指导方针

为确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在中国式现代化进程中展现六盘水新风采，“十五五”时期推动经济社会高质量发展，必须坚持以下指导思想和战略导向。

第一节　指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记关于贵州及六盘水工作重要指示批示精神，全面落实省第十三次党代会及省委十三届历次全会、市委八届十次全会部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施强化比较优势战略，围绕“四新”主攻“四化”、落细落实“1＋3”重点工作，持续擦亮“三都”名片、加快凝聚“三气”发展、坚定走好“三条路子”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，在中国式现代化进程中展现六盘水新风采。

第二节　战略导向

按照省委走高质量发展新路“两坚持一强化一展现”的部署要求，更好发挥矿产资源、独特气候、优良生态等比较优势，坚定不移走好六盘水高质量发展新路。

——持续擦亮“江南煤都”名片聚“财气”，坚定走好资源型城市转型升级之路。坚持大抓产业、大抓项目、大抓招商，以“富矿精开”为抓手推进新型工业化，以“双中心”建设为牵引推进新型城镇化，以山地高效农业为特色推进农业现代化，以建设“中国凉都”避暑旅居城市为目标推进旅游产业化，加快把资源优势转化为经济优势、发展优势，不断提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”。着力优化营商环境，有序承接东中部地区产业转移，不断扩大开放水平，打造东西部协作升级版。始终把安全稳定放在突出位置，守护人民群众生命财产安全，以高水平安全保障高质量发展。

——持续擦亮“中国凉都”名片聚“人气”，坚定走好西部欠发达地区促进共同富裕之路。坚持兴业、强县、富民一体发展，着力壮大县域经济，提升县域竞争力。扎实推进乡村全面振兴，加快缩小城乡差距。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保脱贫兜底固若金汤。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续增进民生福祉。加强文化建设和文明新风培育，巩固提升全国文明城市、国家卫生城市等创建成果，提高人民群众生活品质。

——持续擦亮“生态绿都”名片聚“名气”，坚定走好喀斯特地区人与自然和谐共生之路。深入推进生态环境分区管控，协同优化产业布局，深入实施节能降碳改造，加强生物多样性保护，拓展绿水青山转化为金山银山路径，倡导绿色低碳生活方式，持续巩固生态建设和环境保护成果，推动经济社会发展全面绿色转型，让凉都大地蓝天永驻、青山常在、绿水长流，让全市人民共享自然之美、生命之美、生活之美。

第三章　主要目标

遵循坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全的原则，更加注重发挥比较优势、更加注重加强风险防范、更加注重强化市级统筹、更加注重营造良好政治生态，奋力实现以下目标。

——高质量发展取得显著成效。经济增长潜力得到充分释放，经济结构更加优化，质量效益明显提升，经济实力明显增强，基础设施更加完善。到2030年，地区生产总值力争年均增长5.5％左右、经济总量达2400亿元左右，人均地区生产总值达80000元以上，全员劳动生产率增长5％以上，社会消费品零售总额年均增长4％左右。

——产业转型升级迈上新台阶。协同发力提升一产、做强二产、培优三产，新技术、新工艺、新设备加快推广应用，产业数字化加速推进，企业科技创新主体地位进一步提升，传统产业实现提质升级，发展新质生产力取得较大突破，工业经济总量和占比持续提高，“2151”产业集群培优做强，契合时代特征、富有六盘水特色、在全省产业格局中具有特殊地位的现代化产业体系基本建成。到2030年，工业增加值占地区生产总值比重达40％左右，服务业产值占地区生产总值比重稳定在46％左右，全社会研发经费投入强度达1.6％左右，每万人口有效发明专利数达2.2件。

——进一步全面深化改革开放取得新突破。市域治理体系和治理能力现代化深入推进，重点领域和关键环节改革取得重大进展，要素市场化配置机制更加健全，公平竞争制度更加完善，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力。对外开放通道进一步丰富拓展，区域协调联动更加紧密，开放能级和开放水平大幅提升。到2030年，民间投资占固定资产投资比重达45％左右。

——城乡融合发展展现新面貌。以人为本的新型城镇化深入推进，县域经济不断发展壮大，城市更新持续推进，城镇化水平和质量同步提高，城市内涵式发展持续深化。“康养胜地·中国凉都”旅居品牌丰富完善。乡村全面振兴取得实质性进展，“凉都三宝”等特色产业全面提质增效，农业农村现代化迈上新台阶。社会治理现代化水平进一步提升，社会文明程度明显提高，人民精神文化生活更加丰富。到2030年，常住人口城镇化率达58％左右。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入和经济同步增长、劳动报酬和劳动生产率同步提高，城乡收入差距持续收窄，住房、医疗、教育、文化、体育等基本公共服务均等化水平明显提高，社会保障制度更加优化更可持续，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。到2030年，城镇新增就业22万人以上，城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长4.5％、6％左右，城乡居民收入比下降到2.4左右。

——生态环境质量持续稳定向好。国家森林城市创建成果持续巩固，大气、水、土污染防治纵深推进，生态环境风险有效防控，绿色低碳转型成效明显，生态文明制度更加完善，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，人与自然和谐共生更加彰显。到2030年，森林覆盖率保持在62％左右，县级以上城市空气质量优良天数比例保持在96％以上。

——地方安全稳定保障更加有力。统筹发展和安全能力持续加强，“防风险、促发展”体制机制健全完善，重点领域风险得到有效防范化解，形成具有地方特色的新安全格局。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治六盘水建设更加坚实有效。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年我市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

实现上述目标，必须坚持以高质量发展统揽全局，围绕“锚定一个目标、强化一个战略、构建一个格局”工作要求，将“扩量、提质、赋能、增效”作为有机整体，贯穿政府工作各领域、全过程。一要聚焦主体数量、产业体量、内需容量“三量增长”，扎实“扩量”。积极推动经营主体保持较快增长、通过“企业量”撑起“产业量”，通过“产业兴”带动就业和收入，进而扩容“内需量”，在“三量”良性互动、递进循环中实现量的合理增长。二要聚焦产业质效、投资质量、区域品质“三质提升”，全面“提质”。加快发展新质生产力，推动产业转型升级，不断提高“含金量”“含新量”“含绿量”；持续优化投资结构，引导资金更多投向技术改造、科技创新和民生短板领域，坚决向“无效低效投资”不；坚持内涵式发展、实施差异化策略，因地制宜推动各市（特区、区）及开发区立足现实条件和禀赋，实现错位提质发展。三要聚焦改革、科技、要素“三能驱动”　，系统“赋能”。加大力度推进系统性、整体性、协同性改革，让一切有利于发展的活力竞相迸发；坚持产业出题、科技答题，推动创新链与产业链深度融合，以科技创新“关键变量”催生发展“最大增量”；推动土地、资金、人才、数据、水电气等关键要素从粗放配置向高效协同转变，提升全要素生产率。四要聚焦经济、社会、生态“三重效益”，多重“增效”。坚持更好统筹发展和安全，守好发展和生态两条底线，不断提升政策精准性和有效性，全力实现投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

专栏2　　“十五五”时期经济社会发展主要指标

第三篇　　深入实施强化比较优势战略，加快建设特色新型工业化体系

现代化产业体系是六盘水高质量发展和现代化建设的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，围绕精确探矿、精准配矿、精细开矿、精深用矿强力推进“富矿精开”，坚定不移大抓工业强市，以国家产业转型升级示范区建设为引领，做强千亿级新型综合能源基地、做优千亿级西南煤化工产业集群，巩固提升钢铁、铝及铝加工、能矿装备制造三大百亿级产业集群，培育发展新材料、生物制造、工业固废资源化利用、低空经济等新兴产业和未来产业。到2030年，力争全市工业总产值达3000亿元以上，实现工业总产值翻一番，再造一个工业体系。

第四章　做强千亿级新型综合能源基地

全面落实能源安全新战略，实施新型能源体系建设攻坚行动，推进煤炭产业结构战略性调整，巩固提升煤炭产业领先地位，优化先进煤电布局，加快新能源、煤层气等清洁能源开发利用，推动能源多元化发展。到2030年，能源综合生产能力达7000万吨／标准煤左右，能源行业产值达1000亿元以上，打造成为领先全省、辐射西南的千亿级新型综合能源基地。

第一节　打造西南地区煤炭保供中心

坚持合理布局、有序开发、科学生产、综合利用的原则，加快煤炭矿区总体规划修编，大力推进煤炭“产、洗、运、配、销”体系建设。持续推进“六个一批”分类处置，优化现有矿权周边煤炭资源配置，推动煤炭绿色智能开采，提升清洁生产水平。加快推进一批井工煤矿建成投产并实现规模化发展，启动一批矿井建设／技改；在矿区规划指导下有序推进露天煤矿建设，实现单井平均生产规模在全省持续领先。推进煤与共伴生资源协同开发，提高能源资源开发利用效率。加强煤炭清洁高效利用，推动原煤应洗尽洗，发展煤炭洗选先进产能，推进现有选煤厂加快开展智能化改造，大力发展精细高效煤炭分选，实现煤炭分级分质利用，不断增强煤炭产品竞争力。依托现有铁路货场和铁路专用线，进一步优化完善煤炭运输网络，大力推广清洁运输，鼓励采用新能源车辆开展短距离运输，持续优化煤炭运输组织方式，提升运输效率。完善“1＋4＋N”煤炭储备体系，推动六枝、钟山煤炭储配中心建成投运，有效发挥煤炭储配基地增加供应、平抑价格、应急保障的作用，建立煤炭弹性仓储、定制加工、专业配送一体化供应链体系。整合市域内煤炭交易资源，探索建立综合性煤炭交易服务平台，高效统筹煤炭开采、洗选、特殊煤种置换等产销环节。到2030年，力争全市煤矿设计规模达1.3亿吨／年、煤炭产量达1亿吨以上。

第二节　积极部署新型电力系统

加快推进“风光水火储氢”多能互补和“源网荷储”一体化发展。聚焦煤电机组保持全省领先，以“深调峰、低排放、快调节、高韧性、强支撑、宽负荷”为主线任务，继续实施现役机组“三改联动”。适时推进福能二期、盘北经开区等先进煤电机组建设，推动构建煤电产业联盟，夯实煤电兜底保障作用。加快实施大型风电、光伏项目，推进水电扩机增容及发电潜力利用，加大分布式能源建设力度，持续提高煤矿瓦斯、垃圾、农林废弃物综合利用率，打造多能互补新型综合能源系统。因地制宜布局发展抽水储能、新型储能、氢能等，在重点工业园区、用能企业推进独立储能电站和共享储能项目建设，全面开发储能行业下游的场景资源和应用市场，积极推动电网支撑方式从“煤电调峰”向“煤电调峰＋多元储能支撑”转型。推进煤电和新能源联营，谋划建设“绿电直连＋智能微电网＋分布式发电”等项目，提高园区绿电消纳和用电自平衡能力，助力降低企业用电成本。充分发挥“西电东送”主战场作用，稳定电力外送。积极参与建设“西北清洁电力入黔”工程，探索与西北新能源开展互济合作，提升“西电东送”灵活调配与供给能力。加大输电通道建设，完善电网各级网架结构，加快实施重点电力送出工程。到2030年，全市电力装机容量达2500万千瓦左右、年发电能力达800亿千瓦时；火电装机达1538万千瓦，非化石能源装机达960万千瓦左右。

第三节　培育壮大煤层气产业

聚焦“资源开发、管网运营、消费利用”三个关键环节，加快产业化、规模化、绿色化开发利用，探索形成集上游勘探开发、中游配套设施建设、下游消纳利用于一体的煤层气全产业链发展体系。以实施新一轮找矿突破战略行动为契机，加快“探转采”，推动土城、盘关、发耳二矿等煤层气区块增储上产。加大井下瓦斯抽采利用力度，加快实施地面抽采瓦斯工程，提升煤矿瓦斯抽采利用效率。完善煤层气管道网络建设，依托中缅天然气管道、“六六”天然气管道支线、城镇燃气管网等基础设施，推进盘州至水城天然气管道等输气管道建设。按照就近消纳、余量外输的原则，支持矿区建设集输管网、液化厂、集气站、压缩站等设施，拓展煤层气多元化应用场景，保障工业园区、居民生活等清洁能源需求。积极探索发展以煤层气为原料的化工产品精深加工，提取氦等稀有气体。到2030年，力争煤层气产量达3亿立方米／年。

第四节　加快发展氢能产业

坚持“政府引导、企业为主、市场化推进”的原则，充分发挥我市工业副产氢资源优势和运输市场优势，着力构建氢能“制—储—运—加—用”全链条生态。以焦炉煤气制氢为基础，进一步发展煤层气裂解制氢、可再生能源制氢方式，拓宽氢气来源。依托西部“氢走廊”（重庆—贵阳—钦州干线通道），推进氢燃料电池重型车辆应用，有序拓展氢能在公交、物流、环卫、氢能机车头等应用场景，不断扩大交通领域氢能应用场景市场规模；开展掺氢天然气管道、纯氢管道等示范技术应用，推动液氢、氨醇储氢、固态储氢等多元化氢能储运业态发展。加快富氢化工、富氢冶金、火电掺氢掺氨等示范技术应用场景落地，推动氢能在我市主导产业多场景领域深度渗透。积极引进氢燃料电池、氢动力系统等氢能装备制造和组装项目。到2030年，力争氢能产业产值达50亿元左右。

第五章　做优千亿级西南煤化工产业集群

立足产业基础和资源禀赋，按照“最齐备的前期手续、最先进的设备工艺、最严格的环保能耗要求、最完善的产业链条”的要求，推动煤炭由燃料向原料进而向更有附加值的材料转变，构建分工协作、错位发展的现代煤化工产业格局。到2030年，力争煤化工全产业链产值达1000亿元以上。

第一节　夯实煤化工产业发展基础

加快释放优质焦炭产能，持续推动焦化生产技术革新和生产工艺优化，着力提升焦炭质量水平，不断提高产品供应规模，稳定区域竞争力。推动焦化行业由能耗双控向碳排放双控全面转型，深入实施煤焦化企业节能、环保、安全“三改造”和干熄焦、余热发电“两运行”工程，积极推广利用节能环保、清洁生产先进技术，降低能源消耗、减少污染排放，提升焦化企业生产效率和管理水平，加快推进贵州能源水城区“煤—焦—化—电”循环经济基地、盘州“煤—焦—化”综合能源循环经济、盘北永荣煤基新材料产业基地等重点项目建设，全力打造西南地区优质冶金焦生产基地。加强与曲靖、攀枝花、柳州等地区在能源资源、煤化工产业等方面的合作，稳定优质炼焦煤、冶金焦供给，最大限度将资源优势转化为经济优势。到2030年，力争焦炭产能达2180万吨／年。

第二节　精细化推进煤化工下游产业发展

坚持“一园一特色、多园联动发展”的原则，实施新型煤化工延链补链强链行动，实现经济效益和可持续发展水平“双提升”。推进焦炉煤气精深加工，聚焦氢能、合成氨等发展方向，以六枝经济开发区、水城经济开发区为重点，延伸焦炉煤气制双氧水、硝基水溶肥、硫酸、硝酸等产业链，与氢能产业、化肥、农业、化工、橡胶等领域耦合发展。推进煤焦油精深加工，聚焦新材料、新能源电池等发展方向，以六枝经济开发区、水城经济开发区、钟山经济开发区为重点，延伸煤焦油制轮胎、胶质传输带、铝用阳极碳素、医（农）药中间体、碳纤维、炭黑、石墨烯等产业链，与汽车制造、铝及铝加工、新能源汽车电池、储能电池及材料、医药等产业耦合发展。推进粗苯精深加工，聚焦纺织、工程塑料发展方向，以盘北经济开发区为重点，延伸粗苯制纺织新材料、尼龙66切片、树脂、聚氨酯等产业链，与纺织服装、玩具、汽车部件、保温材料等产业耦合发展。探索煤气化、煤层气精深加工等路径。

第六章　巩固提升特色优势产业

坚持创新驱动与规模化发展，聚焦产业高附加值提升，推动铝及铝加工、能矿装备制造、钢铁等特色优势产业与先进技术融合应用，实现特色产业向做大规模和提升价值链升级。

第一节　做深铝及铝加工产业集群

围绕延伸产业链、提升价值链，提高铝精深加工能力，健全铝产业体系。持续夯实铝及铝加工产业发展基础，推动与贵阳、遵义等省内市（州）铝土矿开发、氧化铝生产企业耦合发展，填补上游铝水供应短板。加快推进现有铝及铝加工企业稳产达产。持续提升铝产业水、电、气保障能力，逐步降低铝产业生产成本。积极发展电子产品铝制壳体、高性能特种铝合金板材、电子电器、工业铝型材等高附加值产品。推广低碳冶炼技术，提升电解铝清洁能源使用比例，提高绿铝产品占比。探索建设铝产业重点实验室、中试平台等创新平台，围绕航空航天、新能源电池箔、汽车制造、医疗器械、食药品包装等领域，加快研发生产铝制轻量化材料、高性能铝合金等高端新型合金材料，逐步推进产业从中低端向中高端转型升级。到2030年，铝及铝精深加工产业产值达300亿元左右，打造成为全省铝精深加工示范基地。

第二节　做强能矿装备制造产业集群

坚持整机装备牵引、关联配套协同，创新“产品＋服务”“制造＋服务”等模式，持续完善“1＋3＋N”能矿装备产业体系。以红果经济开发区、六盘水高新区为核心，带动煤机装备制造配套及关联产业发展。红果经济开发区重点发展液压支架、掘进机、皮带运输机、定向钻机等成套设备，六盘水高新区重点发展矿用盾构机、采煤机、洗选等成套设备。积极构建集研发设计、关键部件、整机制造、检验检测、供应链服务的产业链条，推动装备制造企业发展壮大，大力发展采煤、掘进、运输、支护类等大型成套设备整机制造，加快发展煤层气发电机组开发、制造、销售及煤层气抽采、储运设备制造，进一步发展洗选、通风、防护等设备制造。加快布局激光熔覆、喷砂喷漆、电镀电泳、锻洗等关键配套工艺，积极发展矿用PCB、能化、应急救援、储能零部件、文体康养装备等产品。开展能矿装备关键核心技术攻关与科技成果转化应用，推动制定西南地区复杂煤层煤机装备制造标准，提升“凉都煤机”品牌引领力。鼓励我市能矿装备制造企业拓展东南亚、南亚、中亚等“一带一路”市场。到2030年，规模以上能矿装备制造及关联产业产值达150亿元以上。

第三节　做精新型钢铁产业集群

推动钢铁产业转型升级，降低能耗水平，实现高端化、智能化、绿色化、协同化发展。持续推进钢材产品结构调整，做精做优建筑钢材，积极研发科技含量高、附加值高、市场竞争力强的“拳头”产品，形成帘线钢、钢丝绳用钢、矿用钢3大战略产品以及高合金机械加工用钢、耐候紧固件结构用钢、焊接用钢等多类重点产品的“3＋X”产品体系。支持钢铁企业拓展氢冶炼、短流程炼钢等绿色生产方式。加快推进钢铁企业数智化改造，建设“智能工厂”“绿色工厂”，推动钢铁生产企业向全产业链服务商转型。推动钢铁“废料”生产还原铁粉并与汽车、家电零部件生产实现耦合发展，提高资源利用效率。推动钢铁生产企业与煤机装备制造企业耦合发展。到2030年，钢铁产业产值达200亿元以上。

第四节　做大特色轻工产业集群

以纺织服装、生态食品、日用家居、民族工艺品等为主要方向，做大特色轻工产业。招引国内纺织服装龙头企业，承接东部沿海地区纺织服装产业转移，加速无水染整技术推广，推进废旧纺织品循环利用。依托本地白芨、黄精、天麻等道地药材优势资源，引进加工企业，培育中医药制造产业。围绕即食食品、脱水蔬菜、冷鲜食品、腌酱制品等领域加快发展食品加工业。引进培育品牌家具及定制家具生产企业，同步发展五金、涂料、布料等配套产业，打造区域性家具生产与集散基地。聚焦塑料橡胶、洗护、家居等领域，积极承接沿海日用品产业转移，培育一批细分市场专精企业。开发具有地方特色的旅游文创产品、纪念品及手工制品产业，推动企业加强与中药材、特色食品等本地产业联动。到2030年，力争特色轻工业产值达100亿元左右。

第七章　因地制宜发展新兴产业和未来产业

抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，立足我市资源禀赋和产业基础，因地制宜发展新质生产力，以传统产业升级催生新兴产业和未来产业，构筑发展新动能、新优势。

第一节　着力发展高性能新材料产业

聚焦新能源电池材料和高性能材料，合理布局非煤矿产资源开发利用产业，推动资源精深加工与高值化利用。深度融入“电动贵州”建设，发展新能源电池及材料、储能材料，推进锰、锂资源高值化利用，发展高压实密度磷酸铁锂等正极材料，石墨／硅碳负极材料，配套发展铝箔、铜箔集流体及聚氧化乙烯电解液等新能源电池材料体系。拓展多类资源高性能材料，依托煤电、矿产优势发展镁基新材料产业，突破西南地区镁合金产业链空白。着力推广玄武岩纤维产业化应用，探索发展高强度碳纤维、碳化硅纤维及复合材料，开发天然石墨复合材料和氟硅新材料，构建“矿产资源→基础材料→高端产品→产业集群”全链条发展模式。鼓励钢铁、铝、PCB企业研发机器人轻量化材料、高性能电子系统等零部件，与具身智能产业形成协同发展。

第二节　积极部署特色生物制造产业

立足我市特色生物资源与产业基础，积极部署特色生物制造产业。深度挖掘刺梨、猕猴桃、小黄姜及天麻、白芨等道地药材的生物活性，运用超临界萃取等技术获取维生素C、SOD、姜黄素等成分，实现与功能性食品、保健品行业耦合发展。鼓励刺梨企业研发功能性药饮品和化妆品，向医药中间体、药用辅料等细分领域延伸。引进成熟生物转化工艺，推动刺梨果渣等农林果剩余物生产可完全生物降解材料，应用于食品包装、3D打印、医用缝合线、纺织面料及环保涂料等领域，打造绿色材料供应链。发展基于农林碳汇资源的生物质燃料，探索推动生物制造与本地传统产业的深度融合与绿色替代。

第三节　加快推进工业固废资源化利用

深入开展工业固废综合治理攻坚行动，以“减量化、资源化、无害化”为原则，深化与科研院所合作，搭建产学研用平台，推动工业固废综合治理的关键技术攻关和成果转化。推进煤矸石洗选分离精煤、泥煤，提取氧化钪、氧化钛、氧化锂、铁粉、高岭土等有价成分用于化工产品生产；推广煤矸石制备聚合铝铁联产白炭黑技术，扩大示范应用规模。探索粉煤灰规模化处置利用新途径，推进粉煤灰提取铁、铝、硅等有价资源，生产高分子合成材料。推进铅锌矿废水提取铷、铯、锗、铟等稀有金属，与半导体、高端制造、航空航天等行业耦合发展。利用工业固废资源，开发白色水泥、胶凝材料、发泡陶瓷、新型墙体材料等绿色环保新型建材。

第四节　有序发展低空经济产业

依托六盘水月照机场和盘州官山机场，分领域、分阶段推进低空技术在各行业的深度应用，形成具有六盘水特色的低空经济发展模式。统筹全市低空空域划设工作，积极争取低空空域资源，依法依规划设低空飞行区域和航线，合理布局垂直起降场、无人机起降点及飞行营地，优先推进旅游景区、物流枢纽、城区等重点区域设施建设。培育“低空＋应急救援”应用场景，构建“人机协同、空地一体”的应急响应体系，推动应急救援起降设施与低空基础设施融合使用。培育“低空＋旅游”应用场景，打造“一线多景”低空旅游线路和“低空＋文化体验”品牌项目。培育“低空＋城市综合治理”应用场景，构建城市低空遥感监测网络，全面提升城市精细化治理水平。培育“低空＋山地特色农业”应用场景，建设植保无人机高质量作业示范区，在播种施肥、病虫害防治、农情灾情监测等方面推广低空农林作业。培育“低空＋物流”应用场景，探索“低空＋山区无人机物流”“低空＋园区物流”应用模式，提升物流智能化水平。积极建设航空教育培训基地、航空器综合应用测试场，培育低空维修服务。

第八章　加快推进园区高质量发展

充分发挥开发区作为建设现代化产业体系的“主战场”作用，进一步优化产业布局，深化园区管理体制机制改革，强化科技创新赋能和绿色转型，打造“创新型、高产型、生态型、融合型、服务型”产业集聚平台和现代化产业体系的重要载体。

第一节　提升园区发展能级

以产业强链、要素集约、管理升级为核心，构建“产业生态集聚化、资源利用高效化、园区治理现代化”的高质量发展格局。依托各园区资源禀赋、产业基础、区位条件，坚持园区差异化发展，聚焦主导产业薄弱环节、缺失环节，进一步梳理完善“一图三清单”内容，精准开展招商引资，聚集优势企业入驻，带动上下游相关产业集聚发展，构建园区完整产业链生态。加快推进余热、余电、余气回收利用，探索“虚拟电厂＋储能＋智能微电网＋增量配电网”集成化应用，助力企业节能减排、降低成本。加强闲置土地清理和闲置厂房盘活，深化工业项目“标准地”出让和“混合用地”改革。深入推进园区行政管理、开发建设、投资运营、人事薪酬等改革，进一步建设权责清晰、规范高效的现代化园区管理制度。鼓励各园区结合实际，推广“管委会＋运营公司”运营模式，推行“人工智能＋政务服务”，提升园区整体运营服务水平。到2030年，园区首位产业产值占比达85％以上，力争国家级高新区实现零突破。

第二节　完善园区基础设施和公共服务

加快构建布局合理、功能完善、安全高效的水、电、路、气、污染治理等配套基础设施体系。完善园区交通网络，加强园区与干线公路、快速路网连接，建成投用盘北经开区铁路专用线，用好铁路站场资源，推动园区与铁路货场、物流园区等“无缝衔接”。完善园区充电基础设施，建设电动重卡充电站及氢燃料补给站，推动园区运输车辆“油改电”“油改氢”。加快直供园区水源工程及配套供水管线建设，加快提高重点企业、重大项目供电可靠性，加快完善园区内部燃气、污水处理设施和管网建设，因地制宜利用热电联产、工业余热等清洁低碳供热方式开展集中供热，满足企业热能需求。加快推动盘北化工园区完善消防站、污水处理厂、智慧化管控平台等基础设施并争取省级认定。进一步完善园区教育、医疗、文化及相关社会服务配套功能。积极搭建政银企互动平台，支持金融机构创新“园区贷”等融资业务，探索整合财政资金、专项债券、社会资本等多元资金，吸引社会资本参与园区基础设施建设运营。

第三节　积极开展零碳园区建设

按照国家零碳园区建设标准和要求，依托园区产业特性及资源禀赋，有计划、分步骤推进各园区低碳化、零碳化改造，系统摸排企业能源供应及消费结构、碳排放水平与构成等基础数据，“因园施策”制定零碳园区建设方案。加快推动园区建立用能和碳排放管理制度，深入推进企业能效碳效诊断评估，加强重点用能设备节能监察和日常监管，有序淘汰落后产能、落后工艺、落后产品设备。提升园区能碳管理能力，支持园区建设覆盖主要用能企业的能碳管理平台，强化园区及企业用能负荷监控、预测与调配能力。加快推进园区用能结构调整，加大清洁能源开发利用力度，系统推进新型储能设施建设，发展绿电直连、新能源就近接入增量配电网等绿色电力直接供应模式。加快推进园区布局低能耗、低污染、高附加值的新兴产业，探索“以绿制绿”模式。加快推广园区绿色低碳技术应用，建设“绿色工厂”。推广使用碳捕集、利用与封存技术，在焦化、钢铁等重点行业布局超临界二氧化碳发电、驱煤层气、饮料加工和食品冷藏等示范项目，助力实现碳达峰碳中和。到2030年，力争所有开发区建成绿色园区，创建1家国家级零碳园区、5家零碳工厂。

第四节　推动园区数字化转型

加快推进数字技术与园区发展深度融合，协同推进园区管理和服务数字化改造，激发园区发展新动能，提升园区竞争优势。推进园区产业数字化转型，积极开展“人工智能＋”应用，支持企业实施供应链协同数字化改造，强化中小企业数字化转型服务。加快部署智能楼宇运营系统、电能管理系统、微电网系统等，逐步实现园区数字化、智能化、精细化运营管理，形成涵盖安全生产管控、环境监测治理、应急调度指挥、数字化服务等方面的业务应用板块，提升园区本质安全和管理水平。到2030年，全市建成2—3个高标准数字园区，实现园区规上工业企业数字化改造全覆盖，园区管理、服务数字化水平明显提升。

第四篇　　加快推动服务业提质增效，培育壮大高质量发展新动能

实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体。围绕打造全国知名的旅居目的地和山地户外运动旅游目的地，加快推进旅游产业“四季四美”和旅居生活“主客共享”，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。围绕打造高水平生产性服务业集聚区，推动现代服务业与先进制造业深度融合发展，促进生产性服务业向数智化、专业化和价值链高端延伸。

第九章　完善旅居特色的高品质生活性服务业

用好用足“中国凉都”名片，聚焦资源、客源、服务三大要素，围绕实现“春有百花秋有叶、夏有凉风冬有雪”的全季旅游产业发展格局，聚焦文旅体融合、康养产业、赛事经济三大主要业态，实施一批旅游提质升级工程，进一步完善旅游产业体系和高品质生活服务体系，努力将我市打造成为体验独特、近悦远来、全国知名的旅居目的地和山地户外运动旅游目的地。

第一节　深化文旅体业态融合发展

坚持市场化方向，推动旅游资源整合、产业融合和社会协同，积极培育集度假休闲、游憩观光、乡村旅游、民俗体验等多种功能于一体的旅游产品，推动春夏秋冬四季旅游均衡发展，实现“淡季不淡、旺季更旺”。重点推进乌蒙大草原、梅花山、牂牁江、妥乐古银杏等景区提质升级；有序推动野玉海、西冲玉带旅游度假区、百车河温泉、胜境温泉等一批特色景区（度假区）完善功能。以牂牁江、野玉海、梅花山、乌蒙大草原等景区为重点，打造自然生态旅游、体旅融合精品线路。串联红二、红六军团长征路沿线红色景区、红色村落、红色文旅等资源，不断丰富红色旅游线路。积极打造民族文化特色旅游线路。有序开发北盘江、牂牁江、三岔河等沿江（河）喀斯特自然景观旅游线路。建设一批旅居度假小镇，支持米箩、龙场等乡镇打造农业观光休闲园，鼓励落别牛角、石桥妥乐、海坪阿娄、月照双洞等村发展乡村旅游、打造旅居村寨，支持花戛乡天门村、梭戛乡高兴村等打造民俗文化村。大力培育文旅、体旅、康旅、工旅等“旅游＋”融合业态，持续办好避暑季、滑雪季、火把季等系列文旅体活动，丰富旅游产品供给。到2030年，过夜游客人数力争达1000万人次左右，旅游及相关产业增加值年均增速增长5％，推出特色精品旅游线路20条以上，新增省级旅游品牌5个以上。

第二节　做强康养旅居特色产业

充分发挥六盘水自然生态和气候条件等优势，聚焦旅居人群多层次、多样化、个性化康养服务需求，因地制宜培育医疗康养、温泉康养、森林康养等康养业态，建设西南地区重要康养目的地。依托省级区域医疗中心和东西部医疗协作机制，争取联合川、渝、滇、黔、粤地区知名医院合作建设专科医院或专科门诊，并推动建立多元化医疗康复护理体系。引导和支持医疗机构、医药制造企业、中药材种植基地等，开展中（苗）医康养、老年病早期预防等医护养服务。推动居民电子健康档案建设，构建医养融合的疾病管理和健康服务体系。推动落别、百车河、胜境等温泉度假区改造升级，培育发展温泉疗养、温泉保健等业态。加大森林景观开发及利用，积极培育森林观光、森林疗养、自然教育等业态，建设森林康养基地，支持钟山区建成全域森林康养示范县。到2030年，培育规模以上康养产业企业达20家以上。

第三节　积极发展体育赛事经济

培育多元化运动赛事产业，加快释放体育消费潜力，打造全国重要的山地户外运动目的地。持续提升六盘水马拉松赛事品质和影响力，延伸发展“路跑”产业。提升梅花山、玉舍等滑雪场运营管理水平，举办区域性冰雪赛事，开展大众冰雪体验活动，打造“南国冰雪”运动品牌。继续办好牂牁江滑翔伞赛、月照攀岩邀请赛等，因地制宜发展山地自行车、越野跑、徒步等特色户外赛事活动。持续办好“三线建设篮球赛”“街头运动汇”等群众性体育活动，积极开发潮流创新类赛事，引进或培育受年轻人喜爱的时尚运动项目。鼓励发展青少年体育夏令营、冬令营、专项运动技能培训，支持发展运动康复、体质监测、健康管理等康体服务。加强健身步道、骑行道、全民健身中心、体育公园、社区多功能运动场等设施建设，提升公共体育服务水平，健全完善体育后备人才培养机制，升级打造一批运动训练基地。到2030年，人均体育场地面积达2.85平方米以上。

第四节　全面提升旅游服务品质

全面提升“吃住行游购娱”多层面服务质量。提升特色餐饮服务水平，做强做美水城羊肉粉、烙锅等本土特色餐饮品牌，持续举办“凉都食尚”特色餐饮美食类活动，大力提升六盘水餐饮品牌知名度。加快打造多元栖居的住宿体系，构建完善多层级、差异化地产型旅居产品链条。构建快慢畅行的交通服务体系，完善全市3A级以上旅游景区二级公路建设，推动机场、高铁站、汽车站等交通站点建立“旅居服务中心”，优化提升旅游专线巴士、“支支串飞”“小车小团”配套服务，优化城乡公交、自驾骑行、慢行系统等交通网络及服务。打造舒心趣味的乐游体系和时尚新颖的购物消费体系，丰富文化活动、夜间消费等场景，依托六枝九方城市公园、红果奥园广场、钟山荷城、双水小广场等商圈和人员流动量大的区域，建设一批具有地方特色的消费聚集区。完善旅游公共服务设施，优化就餐、住宿、出行、翻译、便捷支付等服务，广泛设置文明实践旅游服务岗，开展旅游志愿服务和引导活动。提升智慧旅游服务水平，扩大AR导览、AI客服覆盖范围。优化游客体验感满意度监测反馈机制，提升分众化、精细化服务水平。

第五节　促进生活性服务业品质提升

加快生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。优化全域商贸服务布局，在市中心城区、六枝、盘州城区打造一批生活性服务消费集聚区，建设充满活力的“城市客厅”和特色购物街区。深化电商工程，支持即时零售、社区电商、循环电商等新业态发展壮大。积极引导商业服务向重点城镇外溢，完善县乡商贸服务体系，推进生活消费服务综合体重点镇全覆盖；加快邮政快递业高质量发展，完善县乡村三级快递物流配送体系。提升社区服务能力，推广社区嵌入式服务，补齐社区服务设施短板，打造全龄友好社区。推动家政服务业提质扩容，增加健康、养老、助残、托幼等优质服务供给，大力培育“凉都家政”品牌。依托物联网、云计算、人工智能等技术，建设数字化、智能化物业管理服务平台，探索推进“物业＋养老”“物业＋家政”等管理模式，有效提升物业管理效率和服务品质。完善“一刻钟便民生活圈”服务业态，升级社区卫生服务中心（站），因地制宜增设适老设施、众创空间、艺术空间、家庭医生工作站等特色服务设施，配套建设书吧、咖啡吧、宠物空间等公共文化空间，鼓励发展共享客厅、共享自习室等共享经济。到2030年，争取建设“一刻钟便民生活圈”全域推进先行区试点城市，实现城市社区居家照护服务覆盖率达90％以上。

第十章　打造专业融合的高水平生产性服务业

积极培育生产性服务业新业态、服务供给新模式，推动生产性服务业与制造业融合发展，构建以现代物流为引领，应急安全服务、人力资源和金融服务、研发和数智服务、专业服务四个重点领域为支撑的生产性服务业体系，推动生产性服务业向数智化、专业化和价值链高端延伸。到2030年，新增规模以上生产性服务业企业300家，打造全省高水平生产性服务业集聚区。

第一节　提升现代物流业发展能级

构建以市中心城区为核心，盘州、六枝为两翼，铁路站场、物流园区及城乡配送中心为节点的现代物流产业空间布局，推动形成功能互补、集约高效、辐射西南地区的物流网络体系。围绕打造国家功能型现代流通战略支点城市，依托市域内煤炭储配中心，积极参与东西向“昆明—曲靖—六盘水—贵阳”与南北向“宜宾—毕节—六盘水—钦州”两大能矿资源走廊建设，打造西南地区重要的能源物资集散与保障基地。以发嘎坡货场、水城区煤炭储配中心、南编组站为枢纽，依托周边产业园区、能矿资源、工业基础及铁路运能等优势，构建高效衔接的公铁联运体系，大力发展工业物流、大宗商品物流，推动大宗货物“散改集”。围绕打造国家骨干冷链物流基地，依托西部农产品物流园、市农产品综合物流园、红果经开区冷链仓储物流等重点设施，发展“冷链物流＋种植养殖＋农产品加工＋流通销售”运营新模式，打造高原生态农产品供应链基地、农产品冷链物流基地，积极推动我市农产品“黔货出山”。加快建设集订单、仓储、运输、配送于一体的智能物流管理平台，实现货源信息、运力资源与仓储设施精准对接，提升商贸物流供需匹配效率，降低物流成本。充分发挥马嘎货场粮食装卸功能，依托省市县30万吨粮食仓储设施，建设集粮油储备、加工、交易、配送为一体的粮食循环物流园，全面提升区域粮食安全保障能力。到2030年，培育A级物流企业5家以上，新增规模以上物流企业25家以上，现代物流业增加值达160亿元左右，建成供需适配、内外联通、安全高效、智慧绿色的区域性物流中枢。

第二节　提升应急安全服务能力

搭建应急技术研发与转化平台，联合科研机构、煤电钢铝等产业企业组建应急技术创新联盟，聚焦智能监测预警、应急通信、特种救援装备等特殊应用场景，开展关键技术攻关，推动无人机巡检、AI风险识别等技术成果转化，为企业提供定制化应急技术解决方案。积极培育一批医疗、自然灾害、安全生产等第三方应急服务机构，开展风险评估、应急预案编制、应急演练指导等专业化服务，针对工矿重点行业，提供常态化安全诊断与应急能力提升服务。推动应急服务与装备制造、新能源、新材料、采矿、化工等产业融合，开发应急智能装备制造与服务产品。整合农业生产资料与应急物资资源，开发农业气象灾害预警、病虫害应急防控等服务产品。到2030年，建成1个区域矿山应急救援中心、1个市级物资储备中心及3个区级物资储备库。

第三节　发展壮大人力资源和金融服务

围绕产业转型升级与技能人才需求，推进市、县两级公共实训基地建设，重点开发适应能源及能源化工、铝及铝加工、装备制造等产业需求的技能培训项目；培育壮大人力资源中介服务，加强劳务派遣管理，建设市级人力资源产业园；深化产教融合、科教融汇，鼓励高校和职业院校积极设置生产性服务业相关专业，培养一批研发设计、信息技术、检验检测等领域的实用型管理人才和高素质技能人才。扎实推进转型金融试点城市建设，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融服务实体经济发展；推动各类金融机构探索开发以未来收益权、服务合同、商标权为质押的信贷产品，探索排污权抵押贷款、绿色项目收益债等绿色金融产品。用好用足各类货币政策工具，创新银发经济、康养产业金融支持模式，用好数字普惠金融产品；加大“引金入市”力度，建立“产业＋科技＋金融”的融合发展机制，开展科创金融先行先试。综合运用普惠贷款、融资担保、政策性投资基金、财政贴息等多元化政策工具，赋能现代化产业体系建设。充分发挥政府性融资担保体系作用，增强政府性融资担保“增信、分险、中介”功能，支持征信机构高质量发展。积极培育上市企业。

第四节　加快发展研发和数智服务

深化与中国科学院、清华大学、中科大等高校及科研机构的战略合作，聚焦煤炭绿色安全开采、瓦斯综合治理、高端装备制造、氢能技术等产业链关键环节，积极争取国家和省级层面支持，推动布局建设科学家工作站、技术创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心等高水平科技创新服务平台。建立动态技术需求清单，帮助企业谋划申报实施各级各类科技项目，同步推行“问诊式”企业服务，推动新型研发机构为企业提供技术研发、试验验证、科研设施共享等公共服务，加速形成“研发—迭代—应用”闭环生态。加快推动大模型研发和人工智能技术融合应用，促进人工智能向能源化工、文体旅游、医疗康养等领域加速渗透。运用大数据、数字孪生、无人驾驶等先进技术赋能现代物流业。到2030年，科技型中小企业评价入库达150家以上。

第五节　提升专业服务能力

构建碳管理服务体系，面向煤化工、冶金等重点行业，探索构建碳足迹管理与绿色低碳服务体系。积极拓展碳资产管理、碳排放核算核查、产品碳足迹认证、绿电绿证交易等新兴服务，引进培育专业机构，为企业提供个性化解决方案。打造检验检测服务基地，围绕矿产勘查、建筑工程等行业领域，加强计量、检测技术、检测装备研发等基础能力建设；推动煤机装备、电力设施、化工及冶金等重点领域专业维修服务向智能运维服务升级；依托六盘水市检验检测中心和盘州市检验检测中心，发展检验检测延伸服务和认证服务，争取更多国家和省检验检测认证机构和服务在六盘水布局。培育引进投资咨询、设计、造价、监理、招标代理等专业服务机构，加强全过程咨询服务能力建设。推动融资租赁、汽车、工程机械等实物租赁服务集聚发展。积极发展总部经济、广告营销、品牌策划等商务服务。完善具有六盘水特色的数据知识产权服务体系及制度。

第五篇　加快农业现代化建设，扎实推进乡村全面振兴

乡村全面振兴是六盘水高质量发展和现代化建设的必然要求。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，以构建“2＋3＋N”特色农业产业体系、做优百亿级特色农业产业集群为引领，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

第十一章　统筹建立常态化防止返贫致贫机制

坚持常态化监测和精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

第一节　做好常态化精准帮扶

推动开发式帮扶、政策性扶持、兜底式保障紧密衔接，持续巩固提升“3＋1”保障成果。完善用好覆盖全体农村人口的防止返贫致贫监测帮扶大数据信息系统，科学精准确定帮扶对象，优化监测识别程序和退出办法。完善产业帮扶政策，管好用好脱贫攻坚和乡村振兴形成的资产，健全联农带农机制，提高经营性项目资产效益，稳定增加帮扶对象财产性收入。完善产业利益联结机制，施行低收入人群创业贴息贷款政策，帮助低收入人口参与产业发展。深入开展防止返贫就业攻坚行动，持续强化就业帮扶车间政策支持，规范乡村公益性岗位开发管理，增加公益性岗位供给。优化实施“雨露计划＋”就业促进行动，助力脱贫家庭新成长劳动力实现高质量就业。扩大以工代赈规模，优先吸纳脱贫人口、易地扶贫搬迁人口、防止返贫监测对象等重点群体就业。实施“志智双扶”行动，健全扶志扶智长效机制。因地制宜发展壮大农村集体经济，规范农村集体“三资”管理。

第二节　健全分层分类帮扶机制

对常态化帮扶对象坚持因户施策、因人施策精准帮扶，落实分层负责、分类支持的欠发达地区帮扶制度，提升帮扶质效。强化价格、补贴、保险等政策支持，完善产业奖补政策，持续增加农民收入。对有劳动能力人口，强化产业帮扶、就业帮扶和技能培训；对弱劳动能力人口，采取公益性岗位安置等帮扶措施；对无劳动能力人口，通过低保等社会保障措施兜住基本生活。对因病、因残、因灾等突发严重困难监测对象，实施专项帮扶。加大国家、省级乡村振兴重点帮扶县支持力度，支持重点县完善基础设施条件，提升公共服务水平。深化东西部协作、中央单位定点帮扶、社会帮扶、干部人才组团式帮扶。持续优化完善驻村帮扶机制。

第三节　加强易地搬迁后续扶持

深入推进易地搬迁安置区高质量融入新型城镇化，加强对搬迁群众产业、就业帮扶，加快城区搬迁群众市民化。完善后续扶持机制，持续加大搬迁群众就业创业扶持力度，持续保障有劳动力搬迁家庭一户一人以上稳定就业，鼓励在外务工搬迁群众回乡投资兴业。加强安置社区配套设施和公共服务保障，用好国家欠发达地区帮扶政策机遇，持续改善安置区生产生活条件，完善安置社区“一老一小”社会化服务保障，鼓励有条件的安置区建立常态化物业管理模式，探索安置住房公共维修基金筹措方式，不断提升安置社区居住品质。持续盘活迁出地的宅基地、承包地、山林地，保障搬迁群众基本权益。支持搬迁安置区发展集体经济，推动以工代赈项目向搬迁安置区延伸。

第十二章　推进现代山地特色高效农业体系升级

统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，着力提升粮食安全保障能力，做足土特产文章，构建蔬菜和生猪保供、“凉都三宝”特优、N类单个精品的“2＋3＋N”特色农业产业体系，不断提高农业综合生产能力和质量效益。

第一节　提升粮食安全保障水平

坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。深入落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，统筹推进耕地地力提升和粮食产能提升。严守耕地红线，严格占补平衡管理，着力优化耕地布局，推进林耕空间置换，强化高标准农田建设布局。深入实施新一轮粮食产能提升行动，推进“良种良法良田良机”融合配套，提升粮油综合生产能力。落实种粮农民收益保障机制，加强农村土地规范流转指导，完善承包地经营权流转价格形成机制，保护和调动农民务农种粮积极性。推进六盘水市粮食循环产业物流园建设，促进粮食产业“储加运销”一体化发展，构建“保障本市、辐射周边、运转高效”的粮食和储备安全保障体系。到2030年，新建高标准农田33万亩以上，改造提升高标准农田15万亩，粮食播种面积稳定在275万亩左右，粮食综合生产能力达70万吨／年左右。

第二节　打造特色鲜明的农业产业集群

实施特色产业提质增效工程。加强农业产业配套资源整合，加快农业产业集群的健康发展和规模提升。强化蔬菜和生猪等产品稳产保供，落实“菜篮子”市长负责制，推动蔬菜产业“稳面积、提单产、优结构、强单品”，推动中高海拔区域轮作夏秋冷凉蔬菜，蔬菜种植面积稳定在120万亩左右。稳定生猪母畜存栏，实现生猪区域内自繁自养。树立“大食物观”，加快构建多元化食物供给体系。做精做优“凉都三宝”优势产业，全面提升产业发展质效。猕猴桃产业注重稳定面积、提高单产、打造品牌，实施重点产区果园精品化提升行动，推动水城百里猕猴桃产业带申报创建国家、省级现代乡村产业走廊，打造具有较强竞争力的高端果品，提高“红心猕猴桃”知名度和影响力。刺梨产业注重市场开拓、产品研发销售，以盘关、刘官、野钟等为重点实施稳面提质，提高种植基地标准化、规范化水平，加快补齐种苗繁育、品牌培育、精深加工等短板，推动产业发展壮大。茶叶产业注重提档、升级、全利用，因地制宜推动茶光互补项目建设，加强茶园管护和低效茶园改造，推广机械采茶，提高茶叶下树率，积极打造精品早春茶，着力抓好夏秋茶，推动茶企、茶农实现“产、加、销”一体发展并逐步做大做强。发展食用菌产业，利用冬闲田土、林下空间发展羊肚菌、红托竹荪、大球盖菇等。推动樱桃、杨梅等小而特、小而精的精品水果高质量发展。积极打造肉牛、黑山羊、乌金猪等特色养殖产业，推进禽蛋产业高质量发展，培育壮大乌蒙凤鸡优势品种。大力发展生态渔业，支持虹鳟鱼等高端渔业做大做强。合理利用森林资源，加快发展林下经济，挖掘培育森林“四库”功能，积极建设林下经济产品初精加工基地，积极发展木本油料产业，壮大山桐子等特色产业。到2030年，特色农业产值达270亿元以上。

第三节　培育三产贯通的产业生态

推动一二三产业融合发展，贯通产前、产中、产后各环节，构建育种—种养—加工—销售全链条，培育立体复合型的产业生态体系。持续推进以“凉都三宝”为引领的农特产品精深加工，推动产业链延伸、价值链提升。推动农业与旅游、教育、体育、文化、健康养老等产业深度融合，充分挖掘农业多重功能和多元价值，以产带旅、以旅促产，打造一批农业观光休闲小镇及特色农业田园综合体。实施农村电商高质量发展工程，推进电商产业园建设，构建“园区＋云仓＋直播基地”发展模式，拓展农产品销售渠道。支持农业企业、农民专业合作社与电商平台合作，扩大农产品线上销售份额。在核心景区景点、高速公路服务区、交通干道旅客集散点等设立旅游商品销售专区，拓宽农产品销售渠道。到2030年农产品加工水平接近全省平均水平。

第四节　构建科技绿色的生产体系

深入实施科技兴农战略，加快农业绿色转型，推动农业发展方式向集约高效转变、发展动能向创新驱动转变。实施设施农业现代化提升行动，分级分类改造升级设施农业基地，推广高效节水灌溉技术，大力发展设施蔬菜、设施食用菌、设施渔业、设施化养殖，因地制宜发展植物工厂、智能温室大棚。实施智慧农业建设工程，推动现代信息技术与农业深度融合，在重点领域和关键环节拓展应用场景，打造一批智慧农（牧、渔）场，积极申报创建国家数字农业创新应用基地。提升农机装备和农业科技水平，加强农机农艺融合，研发推广适应丘陵山区的小型化、智能化农机装备，发展壮大农机合作组织，推广农机社会化服务。深入实施种业振兴行动，保护利用猕猴桃、刺梨、黑山羊、乌蒙凤鸡、乌金猪等一批特色、优质的农林牧业品种。稳定和加强县乡农技推广队伍，强化产业指导精准服务，提升科技特派员制度实施质效，打通科技进村入户“最后一公里”。加快推进农业绿色转型，实施土壤保育与地力提升工程，积极发展生态循环农业，推行农业废弃物减量化、资源化、无害化，加强农膜回收和秸秆资源化利用。健全动植物疫病防控体系。到2030年，主要农作物耕种收综合机械化率达58％以上，农膜回收利用率达86％以上，秸秆资源化利用率达90％以上。

第五节　健全专业高效的经营体系

健全完善以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系，提高农业组织化程度，提升联农带农富农成效。围绕重点产业和育种、研发、销售等关键环节，培育或引进一批优强农业龙头企业。开展农民合作社规范提升行动和家庭农场培育计划，鼓励农民、务工经商返乡人员、“乡村CEO”等领办合作社、兴办家庭农场。大力培育农村经纪人队伍，引导一批具有一定经营能力和经济基础的农民成为农村经纪人。构建更加紧密的联农带农机制，优化并推广“企业＋合作社＋农户”组织模式，支持农业企业与农民合作社、农村集体经济组织组建产业化联合体、产业联盟，提升生产经营、市场开拓和组织带动能力。推进现代农事综合服务中心建设，引导各类涉农主体向社会化服务领域拓展，建立便捷高效的农业社会化服务体系。健全土地流转服务体系，规范农村土地经营权流转管理。实施“品牌强农”战略，完善农产品质量安全监管体系，加强绿色食品、有机产品和农产品地理标志认证，支持打造“凉都弥你红”“盘县火腿”“凉都春”等区域公用品牌，做优初好、刺力王、水城春、弥你红等优势特色农产品品牌，争取更多农产品品牌纳入国家农业品牌精品培育计划，不断提升农产品品牌影响力。到2030年，国家级农业龙头企业达5家，省级以上龙头企业稳定在100家左右，打造2个全国农业精品品牌。

第十三章　推进宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴，有效落实强农惠农富农支持政策，健全乡村振兴多元投入机制，推动农村基本具备现代生活条件，逐步提高农村基础设施完备度和公共服务便利度、人居环境舒适度，全面提升乡村发展、乡村建设、乡村治理水平。

第一节　提高农村基础设施完备度和公共服务便利度

加强村庄规划建设管理，合理划定各类空间管控边界，优化布局乡村生产生活空间。推动县域基础设施一体化规划建设管护，推动农村危房改造动态清零。实施农村公路提升行动，完善旅游路、产业路建设。因地制宜推进城乡供水一体化、集中供水规模化发展，实施小型供水工程规范化建设和改造，加强中小型水源保障工程建设。实施农村电网巩固提升工程，加强农村变电站、输电线路等设施建设和改造，提升供电能力和可靠性。支持农村地区建设分布式光伏电站。持续推进“数字黔乡”建设，推动公共数字文化服务资源向乡村基层延伸，提升智慧广电、数字阅读、远程培训等服务的覆盖面和适用性，助力乡村文化振兴。完善农村物流和商业网点，提高快递进村服务能力和水平。开展农村公共服务设施无障碍建设和改造，加强应急管理能力建设，推动全市农村应急避难场所建设，提升农村防灾避险和自救互助能力。提高教育医疗、养老托育、社会保障、公共文化等农村公共服务便利化水平，实现城乡基本公共服务均等化。

第二节　持续提升农村人居环境舒适度

发挥群众主体作用，全面提升农村人居环境质量，持续推进“两清两改两治理”，逐步清除乱堆乱放、残垣断壁，实现人畜粪污无害化、生活污水基本无横流、无臭味，生活垃圾“应收尽收、及时清运”。扎实推进农村改厕，整县推进畜禽粪污等农业面源污染综合防治，扎实推进化肥农药减量增效，推广种养循环模式。加强农村危房改造动态清零。持续强化人居环境配套设施管护，坚持“建管并进”，确保建得好、管到位，更好发挥建设效益。稳步开展全域土地综合整治。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。到2030年，基本完成农村厕所改造任务，生活污水治理（管控）率达55％以上，畜禽粪污综合利用率达85％以上。

第三节　加快提升乡村治理水平

构建现代乡村治理体系，坚持“强双基”固根本，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施农村基层党组织建设质量提升行动，增强基层党组织政治功能和组织功能，选优派强驻村第一书记。健全村（社区）工作事项准入制度，进一步发挥村民（居民）自治在基层治理中的作用，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。实施文明乡风建设工程，完善婚丧嫁娶、孝老爱亲等约束性规范和倡导性标准，扎实治理高额彩礼、大操大办、散埋乱葬等突出问题，持续推进农村移风易俗。深化法治乡村建设，推广应用新时代“枫桥经验”，强化农村矛盾纠纷排查化解，推进和谐邻里建设，加强农村法律顾问和法律援助工作。推进乡村治理数字化，推动“互联网＋”政务服务向农村基层延伸覆盖，推进乡村治理能力现代化。实施乡村振兴人才支持计划，坚持本土培养和外部引进相结合，提升人才支撑保障水平，建强推进乡村全面振兴的人才队伍。

第六篇　实施以人为本的新型城镇化，推动兴业强县富民一体发展

深入实施以人为本的新型城镇化，以“两心两带多点”的城镇空间格局为载体，以深入推进城市更新、旅居城市建设为主要抓手，以推进县域经济高质量发展为支撑，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，不断提高城镇化发展质量和水平。到2030年，常住人口城镇化率达58％左右。

第十四章　优化现代化城镇体系

以“两区一屏、两心两带”国土空间开发保护总体格局为引领，统筹生产、生活、生态三大空间，推动中心城区做大做强，促进城市和城镇协调发展、集约紧凑布局，构建层级清晰、功能互补的市域城镇体系。

第一节　系统优化国土空间发展格局

推动主体功能区战略精准落地见效，稳固城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区三大空间格局，细化明确能源资源等特殊功能定位，健全配套保障政策与考核机制。落实“定期体检、五年评估”要求，建立国土空间规划动态调整机制，完善全市“三级三类”国土空间规划体系，优化落实耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，常态化开展用地审批和规划许可执行情况监督，逐步实现国土空间用途管制的全流程、全周期管理。深化“多规合一”衔接机制，编制实施重点领域专项规划，优化战略性产业、能源资源、基础设施和公共服务设施等布局。承接好省政府授权和委托用地审批权，统筹存量和增量综合供地。完善地方规划实施管理制度和技术规范，推动国土空间规划精细化管理。

第二节　持续完善城镇空间布局

积极融入全省“一群三带”城镇空间格局，做强市中心城区、盘州城区“双中心”，更好发挥重点镇及其他乡镇梯度支撑作用。持续增强“两心”辐射带动能力，强化六盘水市中心城区在全市城镇组群中的核心作用，加强与毕节、曲靖、昭通等区域协同发展；提升盘州城区“沪昆通道支点城市”功能和盘州—普安—晴隆城镇组群核心能级，加强与曲靖、黔西南等周边地区的交流合作。加快推进“两带”城镇建设，沪昆通道城镇发展带依托沪昆国家交通主骨架，引导产业要素沿线聚集，助推六盘水市向西与滇中城市群协同发展，进而融入孟中印缅经济走廊建设；六盘水—六枝城镇发展带依托贵阳—安顺—威宁—昭通沿线高速公路和铁路通道，向东融入黔中城市群。积极引导“多点”特色小城镇发展，依托岩脚镇、柏果镇、发耳镇、大湾镇等重点镇在公共服务、产业、就业等方面的综合优势，带动周边地区城镇化发展，构建“特色引领、梯度带动、区域协同”的发展格局。

第三节　增强城区综合承载能力

强化六盘水市中心城区、盘州城区、六枝城区的城镇化发展主体作用，以功能集约、内涵提质、网络协同为导向，多层次协同促进市域城镇化发展。增强六盘水市中心城区辐射带动能力，延续带状城市的有机组团式布局模式，依托“一轴”（城市综合功能主轴）串联“四心”（钟山主中心、德坞、双水和高新片区副中心）推进一体化建设，系统提升市中心城区服务与产业创新承载力，建设集聚科技创新、先进制造、现代物流、金融商贸、文化旅游等核心功能的现代化城市综合功能区。到2030年，力争六盘水市中心城区常住人口达100万人以上。提升盘州城区综合服务功能，协同推进红果城区组团、两河产业组团等六大组团建设，统筹完善公共服务、商业服务、康养文旅与物流等城市功能，系统提升城市品质，切实增强盘州市城区的竞争力。到2030年，力争盘州城区常住人口达50万人以上。发挥六枝城区联接黔中城市群的纽带作用，锚定“东延西拓，南扩北改”的城市发展方向，优化三片区（东中西）和双核心（主城区综合中心与高铁站商务创新中心）功能布局，建设集承载产业集群发展、高等级公共服务、商贸物流等功能于一体的县域综合服务中心。到2030年，力争六枝城区常住人口达30万人以上。

第十五章　持续提升城市品质

牢固树立“人民城市人民建，人民城市为人民”的服务理念，依托城市体检结果，精准识别城市建设短板与民生需求，加快推进城市更新改造、城市安全韧性提升、智慧绿色城市建设“三大行动”，不断推动城市内涵式发展，加快促进工业城市向旅居城市转型。

第一节　实施城市更新改造行动

强化城市风貌管理，建立健全城市更新实施机制，深入推进城中村、城市危旧房、老旧小区、老旧街区、老旧厂区（矿区）等更新改造，探索微更新、自主更新、综合整治等多种模式，用好国家和省有关政策，以全省城市更新试点为契机，以片区策划为抓手，按照三年强基础、五年提品质的目标，有序分类推进黄土坡、六盘水火车站、德坞—双戛、塔山、水钢、老鹰山等关键城市节点更新改造。聚焦解决重物轻人、重建轻管、重投轻产问题，用活用足经营权、冠名权等无形资产，建立完善环卫保洁、道路养护、市政维护等市场化运作机制，提升城市经营水平。探索通过“政府＋社会资本”合作新机制，盘活城市微小低效闲置地块，开展城市社区嵌入式服务设施建设，布局居民健身娱乐空间或服务设施，不断满足群众运动健身、休闲娱乐需求，实现生活便利向生活美好升级。

第二节实施城市安全韧性提升行动

增强城市综合防灾减灾救灾能力。实施城市基础设施生命线安全工程，完善应急备用水源与管网互通设施，加快中心城区老旧供水管网更新改造，全面解决中心城区供水不均衡问题。深入推进海绵城市建设，完善雨水管理体系，加快推进城区雨污管网建设和改造，系统消除易涝积水点，缓解内涝风险。动态更新和改造老旧燃气管道，保障燃气使用安全。完善城区消防基础设施，加强“平急两用”公共基础设施建设，优化应急避难场所布局。加强应急指挥、处置和救援体系建设，常态化推进安全生产隐患排查整治。统筹公共卫生应急空间布局，健全传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统，建立专常兼备、平战结合的公共卫生应急响应体系。完善市中心城区“五横五纵二环多联络”的骨架路网，畅通城市内部道路，提高城市通勤便捷度。丰富热源供给，完善城区供热管网体系，拓展供热保障覆盖区域。到2030年，六盘水市中心城区集中供热覆盖面积达950万平方米左右。

第三节　实施智慧绿色城市建设行动

建设集城市治理、智慧交通、智慧监测、智慧应急、智慧环保等应用场景于一体的“城市大脑”，持续拓展智慧城市应用场景，建设一批智能电网、智能充电桩、智慧停车场等项目，加快推进城市道路交通管理、地下管网监测等领域数字化改造，扩大城市感知单元覆盖领域和范围。科学规划布局城市绿环绿廊绿楔绿道，优化城市生态环境，打造绿色生活空间。实施城区河道整治和岸线修复，严控入河（湖）污染，构建“水清岸绿”的城市水生态。推广绿色建筑，打造低碳交通系统，实现城市绿色低碳转型。坚持“文化塑城”“文明兴城”，将“三线”文化、民族特色文化、红色文化融入城市发展血脉，推进历史街区改造、工业遗产活化、民族风情空间营造，形成兼具历史传承、工业文明和民族特色的城市风貌，不断增强市民的文化自豪感和归属感。改造盘活一批“三线”工业遗产旅居社区。到2030年，全市城市人均公园绿地面积达8平方米以上，社区人居环境更加整洁、舒适、美丽、低碳。

第十六章　加快推进旅居城市建设

充分发挥气候资源优势和城市品牌优势，推动旅居城市与新型城镇化建设有机融合，打造主客共享、四季皆宜的高品质旅居城市。

第一节　优化完善旅居空间布局

立足各市、特区、区资源禀赋与发展基础，构建“一主两翼多点多集群”旅居空间总体布局，推动形成定位清晰、错位联动、特色鲜明的旅居空间体系。市中心城区进一步完善医疗、教育、文化等服务，重点提升旅游休闲、避暑居住、运动康养、购物消费等旅居服务功能。六枝特区依托岩脚、牂牁、落别、梭戛等特色乡村（寨）与民族风情，推动民俗文化场景化、体验化转型，进一步发展湖滨度假、温泉康养、山地户外旅居带。盘州市依托传统村落、古银杏生态旅居区建设，构建高品质山地休闲度假区和多元化旅居产业带。积极打造一批旅居度假小区、特色旅居小镇和特色旅游村寨，构建“景区带动＋乡村旅居”网络。积极营造“主客共享、社群共建、融合共治”的旅居社会生态，探索推行“凉都旅居卡”，逐步实现旅居群体在公共交通、文化场馆、社区服务等方面享受市民化待遇，增强旅居者对六盘水的情感归属与“凉都新市民”社会认同。

第二节　打造特色旅居住宿体系

围绕“长期购房、短期租房、临时住宿”三个层次，因地制宜优化多层次多样化住房供应体系。有序推动旅居地产发展，引导支持房地产开发企业开发小户型、精装修的“候鸟式”商品房，积极拓展“避暑房”“旅居房”省外市场。打造多元临时住宿体系。推动中高端度假酒店品牌布局运营，加大绿色饭店培育，丰富野奢度假酒店、智慧酒店等酒店类型。支持民宿产业高品质发展，拓展“民宿＋”美食、演艺、文化、中医药等新体验产品，加快设施升级改造和服务提升，差异化打造田园休闲、康体养生、民族风情、三线文化等类型主题民宿，培育一批特色民宿品牌。探索推广“分时产权”“夏住冬托管”等闲置居住物业盘活模式。发展赛车公园、汽车公园、科普、亲子等特色主题体验营地，完善提升营地配套设施与服务。到2030年，三星级及以上旅游饭店达25家以上，评定等级民宿达28家以上。

第三节　塑造旅居品牌形象

围绕塑造宜居宜游、主客共享的旅居城市形象，加快旅居服务标准和质量品牌建设，逐步建立旅居点等级认定管理制度，对不同类型旅居点进行等级认定管理，打造旅居服务“凉都标准”。做大“中国凉都”“南国冰雪城”品牌影响力，通过叙事革新、技术赋能、情感共鸣等创新方式制作宣传片，在主流媒体及社交平台开展推广。培育和邀请国内外有影响力的抖音达人、旅游博主、短视频创作者、摄影师打卡探秘，互动开发“旅居体验官”项目，推动内容共创和分享。加大与央级、省级等重要媒体的合作力度，充分发挥凉都文旅推荐官最大宣传作用，向国内外全面展示“凉都”旅居城市魅力。强化旅游、消费市场秩序维护和安全监管，营造良好的旅居城市氛围。

第十七章　持续发展壮大县域经济

县域经济是六盘水高质量发展和现代化建设的重要支撑。坚持规划为先、产业为要、民生为本、重在强功能，一体推进兴业、强县、富民，加强县域基本公共服务供给统筹，兜牢基层“三保”底线，推动各市、特区、区产业分工协作、错位发展、串珠成链，不断提升县域经济活力和综合竞争力。

第一节　六枝特区打造全省县域新型工业化先行区

立足新能源电池材料和煤化工产业聚集区、多元文化交融旅游目的地的核心功能定位，以推进能源化工耦合发展、加快氢能产业示范应用、打造全省县域新型工业化先行区为主攻方向，积极融入区域开放协作格局，建设六盘水联接黔中城市群节点城市。在工业方面，依托六枝经济开发区，重点打造煤—焦—氢、煤—电、煤—电—锂（氟、硅）、煤—电—化、煤—电—材、农特产品精深加工及医药“六大产业链条”，在巩固煤炭能源基础上，利用氢能、锂电、煤化工产业优势，建设成为“黔西南—六盘水”新能源电池及材料产业聚集区的重要载体。在农业方面，大力发展蔬菜、茶叶、中药材、生猪肉牛等产业，持续擦亮“六枝六味”区域品牌，深入推进全国农村改革试验区建设。在文旅产业方面，充分彰显牂牁夜郎文化、民族特色文化、红色文化、“三线”文化等多元文化魅力，依托牂牁江、岩脚古镇、郎岱古镇等核心资源，发展生态康养、户外运动、民俗体验等多元业态，打造区域性文旅休闲目的地和国家级多梯度户外运动基地。

第二节　盘州市打造全省县域高质量发展排头兵

立足重要能源化工和装备制造基地、绿色优质农产品供给地的核心功能定位，以聚焦经济总量突破千亿、聚力大抓产业主攻工业、打造全省县域高质量发展排头兵为主攻方向，充分发挥交通开放优势，建设黔滇结合部区域支点城市。在工业方面，坚持做大做强传统优势产业与加快布局新兴产业并举，以红果经济开发区、盘南产业园区、盘北经济开发区为主要载体，加快打造新型综合能源基地、现代煤化工2个五百亿级产业集群，以及先进装备制造、镁基新材料2个百亿级产业集群。在农业方面，以刺梨及生猪、蔬菜“一主两辅”为重点，以茶叶、生姜、中药材、烤烟、肉牛等优势产业为补充，同时积极培育特色林业、林下经济和生态渔业，聚力打造特色农业产业集群和面向黔滇结合部的绿色优质农产品集散地，建设现代山地特色高效农业示范区。在文旅产业方面，充分利用乌蒙大草原、妥乐银杏、娘娘山等山地景观资源，完善健康疗养设施，做优做强大健康山地特色旅游产业，带动生产性和生活性服务业提质升级，打造百亿级现代服务业集群。

第三节　水城区打造全省县域发展量质齐升样板区

立足产业转型升级先导区、新型综合能源和特色资源精深加工基地、避暑康养旅游优选地的核心功能定位，以壮大特色产业集群、加快产城融合发展、打造全省县域发展量质齐升样板区为主攻方向，巩固提升市中心城区副中心地位。在工业方面，依托水城经济开发区，全力推动新型综合能源基地扩产能优结构，全力推动特色资源精深加工基地提质升级，加快构建以煤及煤焦化、铝及铝加工、综合电力“三大百亿级”产业为引领，五金、交电、化工行业、新型建材、锰系新能源电池材料等特色产业为支撑的现代化工业体系。在农业方面，以猕猴桃、茶叶为核心，推进特色农业提质增效及农旅融合发展。在文旅产业方面，深度挖掘水城区气候优势及野玉海、百车河等自然资源优势，配套完善避暑旅居设施，建设康养医养示范基地。

第四节　钟山区打造全省城乡融合发展示范区

立足黔滇结合部区域中心城市功能承载地、六盘水城镇组群核心区、避暑旅居城市核心区、能源保障和基础材料加工基地的核心功能定位，以建管运并重提升城市品质、产城互动助推乡村振兴为主攻方向，打造全省城乡融合发展示范区。在工业方面，聚力打造基础材料、新型综合能源和煤化工三大产业，积极培育锌及锌加工、热电联产、农产品加工等潜力产业。农业方面，依托南开、金盆等烤烟种植重点区域，打造“烟叶育苗—农户种植—烤烟房保障—烟草公司收储、分拣、加工”的全产业链体系；加快形成养殖、屠宰、加工和冷链配送一体畜牧业全产业链；积极发展冷凉蔬菜种植。在文旅产业方面，持续办好马拉松、攀岩、滑雪等系列赛事活动；激活壮大荷城、水城河、明湖片区夜间经济消费容量；升级打造万达广场、爱琴海、百盛等商圈；加快布局完善现代物流、旅居地产、节能环保等服务业。

第五节　高新区打造全市科技创新成果转化主阵地

坚持把先进装备制造业作为首位产业，积极发展生态特色食品加工、资源循环利用等潜力产业，加快建设西南地区具有影响力的能矿装备成套产品生产制造基地。不断完善科技研发、商贸物流和综合服务功能，推动生产性和生活性服务业加速聚集，打造全市科技创新及成果转化主阵地。深入推进产城融合、产城互动，加快建成市中心城区南部新城，协同共建钟山—水城—高新区三地一体化城镇产业集聚带，全力打造集购物、金融服务、商务办公于一体的城市新商圈。加快推动高新区创建国家级高新区。

第十八章　推动城乡融合一体发展

以加快农业转移人口市民化为首要任务，着力推动城乡要素双向流动与产业融合，完善优质普惠的城乡公共服务体系，优化教育、医疗、养老等关键供给，提升城乡基础设施一体化水平，打造城乡融合一体发展新格局。

第一节　推进农业转移人口市民化

实施新一轮农业转移人口市民化行动，充分发挥市中心城区、盘州城区和六枝城区在新型城镇化发展中的重要载体作用，促进农业人口就近就地转移。全面落实城镇落户限制放开政策，加快推动居住证与户籍“同城同权”，构建无差别落户政策体系。完善“人地钱挂钩”机制，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，规范开展农村不动产确权登记颁证工作，建立健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。建立新增城镇建设用地指标配置与常住人口增加相协调机制，优先保障民生基础设施项目建设用地。完善常住地基本公共服务供给，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障农民工等非户籍常住人口均等享有教育、医疗、就业、住房保障等基本公共服务。全力争取国家、省农业转移人口市民化奖补资金，充分发挥市级财政奖励机制作用。到2030年，力争实现农业转移人口市民化5万人左右。

第二节　推动城乡要素双向流动

推动人才、资本等要素在城乡间平等交换、双向流动，加快形成工农互促、城乡共兴的新型城乡关系。畅通城乡人才要素流动渠道，依托职业院校组建产教联合体，精准培养适应山地高效农业、乡村旅游、农村电商等需求的本土人才。建立健全城市人才下乡激励机制，柔性引进专业人才创业乡村、服务乡村。打通“资源—资产—资本”转化通道，盘活农村闲置宅基地、农房、废弃工矿（厂）等存量资源，激活城乡资产要素，推动农村产权有效流转交易，切实保障农民财产权益。充分发挥财政、产业政策的引导和激励作用，鼓励社会资本下乡投资兴业，助推乡村全面振兴。

第三节　构建优质普惠城乡公共服务体系

以均等化、便利化、多元化为导向，健全县域统筹、城乡一体、重心下移的公共服务供给格局。持续推进城乡义务教育学校标准化建设，优化城乡校点布局，完善教师交流轮岗机制。完善县乡村三级医疗与远程医疗体系，健全巡回医疗和远程医疗机制，提升乡镇医疗服务能力水平。健全城乡养老服务体系，扩大普惠性养老床位供给。统筹城乡社会保障，推动社保关系顺畅转移接续。统筹城乡公共文化设施布局，建立健全以城带乡、城乡共建的公共文化服务协同发展机制，推动优质公共文化资源向农村和基层流动。建立城市文化场馆与乡村综合文化站结对帮扶机制，丰富文化下乡传播载体，扩大乡村文化服务覆盖面。

第四节　提升城乡基础设施一体化水平

构建同网、同质、同服务的供水体系，在城镇近郊和基础较好的乡镇，以市域水网为骨架，实施“城乡管网联通与农村规模化供水”工程，加快推进城乡供水一体化。促进城乡交通互联互通，完善骨架路网与“进村入户”微循环路网，有序推动乡村公路提级改造，扩大农村客运覆盖面，因地制宜推广城乡公交。健全农产品仓储物流设施，推动城乡寄递物流配送一体化，畅通农产品进城与工业品下乡的“最后一公里”。前瞻性布局低空物流设施，丰富物流配送新模式。完善城乡一体的生活垃圾分类收运处置体系。

第七篇　强化科技创新和应用，引领发展新质生产力

科技创新是六盘水高质量发展和现代化建设的强劲动能。深入实施创新驱动发展战略和人才强市战略，提升科技创新体系整体效能，突出科技成果转化和应用，加快推进产业数智化转型和数字产业化，不断催生新质生产力。

第十九章　提升科技创新体系整体效能

落实财政科技投入稳定增长机制和“政企社”协同创新机制，完善金融支持政策，提高全社会研发经费投入强度。用好“科技入黔”政策，重点围绕煤炭开采、煤化工、煤系伴生资源利用、新能源电池材料、大宗固废综合利用、农业良种选育等领域需求，部署科技攻关任务。在矿产资源开发利用、节能降碳、山地农业等领域培育建设国家级、省级重大创新平台。建设一批重点实验室、科技企业孵化器、新型研发机构、技术创新中心、博士工作站、技能大师工作室等。健全创新资源统筹机制，落实工业科技特派员工作政策。加强应用基础研究，强化科技开放合作，加强科学技术普及能力建设，培育壮大科普人才队伍，建立健全科普专业评价体系，推动“科普＋产业”深度融合，营造良好开放创新生态。到2030年，全社会研发经费投入强度达1.6％左右、保持全省第一方阵，力争企业技术中心、工业设计中心、产学研示范基地“两中心一示范”达30家以上。

第二十章　推动科技创新和产业创新融合发展

围绕我市现代化产业体系建设重点领域、薄弱环节及未来产业方向，推动科技创新和产业发展深度融合，加快推动科技成果引入、转化和应用，增强高质量科技供给。

第一节　加快科技成果转化和应用

聚焦矿产资源开采、能源化工、钢铝精深加工等重点产业发展需求，建立科技成果转化项目库和企业技术需求库，加强与科研院所对接合作，用好“科技成果超市”平台，争取更多科研成果转化利用。发挥场景作为关键创新资源的重要作用，在矿山安全生产、氢能、山地特色农业、应急管理、自然灾害等领域，布局智能监测、无人开采、绿色生产等创新成果应用场景；推动清洁能源在铁路、公交、重卡、物流等领域开放应用，布局新能源供给站点，打造清洁能源全产业链协同发展应用场景。推动我市创建煤矸石及粉煤灰高值化利用示范点，不断实现科技成果从“实验室”走向“生产线”。以产业园区、市域范围内高校等为依托，布局建设一批具有支撑产业发展能力的中试平台，开展产品技术的研发设计、概念验证、中试熟化、规模化生产等服务，为重大科技成果转化提供早期商业价值和市场可行性评估、工艺验证等服务，加快推动更多前沿技术和关键产品实现“六盘水试、六盘水造”。到2030年，培育建设2家中试平台，每万人口有效发明专利数达2.2件左右。

第二节　强化企业科技创新主体地位

推动创新资源向企业集聚，支持高新技术企业和科技型中小企业发展，积极引进和培育科技型创新型企业，强化产业链龙头企业引领作用，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合。加大创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业梯次培育力度，支持企业与高校、科研院所开展产学研协同创新和技术攻关。加大对初创期、种子期创业的支持力度，促进创业资本与科技成果、创业人才的对接。鼓励现有大中型企业孵化、派生科技型中小企业。培育和引进大数据企业主体，在数据标注、数据模型、电子元器件、智能终端和新型显示等领域，构建大中小企业协同发展的数字产业生态。落实企业研发费用加计扣除等优惠政策，鼓励企业加大研发投入。到2030年，全市新增专精特新中小企业100家以上。

第二十一章　推动经济社会发展数智化转型

抢抓新一代信息技术革命机遇，围绕实现数据“聚、通、用”，加快推进产业数智化转型和数字产业化，促进数字经济和实体经济深度融合，推动“数”“智”全方位赋能千行百业，服务千家万户。到2030年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达5％左右。

第一节　加快推进产业数智化转型

推动重点产业领域数智化改造，以行业大模型、具身智能为重点推广人工智能技术应用。在能矿领域，积极构建覆盖安全生产的全链条数字化网络，推动正常生产煤矿开展智能化改造，开放核心应用场景，部署行业大模型应用。在冶金领域，推广智能冶炼、反应优化控制、排放监测、质量在线检测等技术，提升生产效率和资源利用率。在化工领域，推动企业实施关键工艺流程数智化改造，通过生产环节实时监测、安全管理、节能减排、智能巡检的数字化贯通和具身智能应用，提升行业安全水平和企业效益。在农业领域，运用物联网、大数据和人工智能技术，推动环境监测、病害预警和生产管理决策系统应用，建设智慧农场，逐步实现农产品从生产加工到销售物流、质量追溯的全链条数字化管理。在服务业领域，加快推广应用智能仓储、智能冷链、无人配送和供应链可视化技术，运用具身智能、物联网、区块链等新技术，建立智慧高效、自主可控的数智供应链平台；加强智能消费设施建设和既有服务基础设施的数智化改造，推动具身智能拓展至医疗康复、居家养老服务等场景，提升民生服务便捷性。

第二节　积极推动数字产业化发展

着力建设覆盖工业、农业与服务业的高质量数据集。支持企业基于平台数据开展设备预测性维护、生产优化与能耗管理等智能应用。积极发展电子元器件产业，建设PCB设计、封装测试一体化基地；提升智能终端产业，强化新型显示产业，建设LCD／LED／OLED液晶显示模组生产线。培育软件服务业，持续完善行业级、企业级工业互联网平台，深化“5G、6G”与工业互联网融合应用。深入开展“数据要素×”行动，鼓励企事业单位使用开源、参与开源，支持企业发展数据标注、算力服务、数据应用、数智技术等产业。以虚拟现实、增强现实场景应用为基础，培育发展可视穿戴设备、智能家居等产业。深化人工智能在安全生产监管、防灾减灾、公共服务、社会治安管理等场景的应用，加快实现社会治理数智化。到2030年，力争我市建成技术先进、规模适度的边缘计算节点。

第二十二章　统筹教育科技人才一体发展

以教育科技人才一体发展作为夯实科技创新和应用的基础支撑，搭建教育科技人才一体发展平台，营造人才发展良好环境，加快构建“政产学研用”融合发展生态。

第一节　推动教育科技人才一体发展机制创新

围绕科技资源统筹、科技成果转化、科技评价、人才激励和收入分配等深化科技体制机制改革。建立科技工作联席会议和沟通会商机制，加强重大科技决策的统筹协调。构建市县两级科技管理部门、科创服务中心、高校院所和企业的科技工作联动机制，形成科技工作合力，为发展新质生产力做好坚实支撑。支持六盘水师范学院开展申请硕士学位授权点工作。聚焦产业发展重点领域技术难题，推进关键核心技术攻关，打通产学研创新链，通过科教融合、产教融合等方式，将教育教学过程深度融入重大科技任务组织实施全过程和产业创新全流程。推动企业规范知识产权管理，加强知识产权保护，持续打击商标侵权、假冒专利、版权侵权等违法行为，构建覆盖创造、运用、保护、管理、服务的知识产权生态链，持续营造良好创新环境。

第二节　加快培育实用实效型人才

围绕人才引、育、留、用，持续完善人才发展体制机制。深入实施凉都引才计划，健全柔性引才机制，用好中国科学院、中国科学技术大学顶尖人才资源，通过“候鸟”式引才方式，与各领域专家、院士、科技领军人才等“高端外脑”建立常态化联系机制。开展“带土移植”科技人才专项行动，持续实施教育医疗科技“银发精英”返聘计划。加快培养领军人才、技能人才、商务人才、管理人才，加强创新型、技能型青年科技人才后备军培养力度。深入实施“凉都矿工”“凉都技工”工程，提高矿工等群体职业荣誉感和社会尊崇度，发展壮大现代化产业工人队伍。将养老护理员、育婴师等新兴职业（工种）和急需紧缺职业（工种）纳入职业技能等级认定范围，对技艺高、贡献大的技能人才给予人才奖励扶持待遇。推动人才跨领域、跨部门、跨区域合理柔性流动。创新人才激励评价机制，完善人才服务保障体系，强化对人才工作典型经验的宣传推介，组织开展名师评选、名医技能评比等活动，落实好“凉都优才卡”制度。大力弘扬劳模精神、劳动精神和工匠精神，进一步营造重视、关心、尊重技能人才的社会氛围。

第八篇　全方位扩大有效需求，服务和融入全国统一大市场

强大国内市场是六盘水高质量发展和现代化建设的战略依托。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第二十三章　大力提振消费

深入实施提振消费专项行动，推动商品消费扩容升级，释放服务消费潜力，加快构建供需适配、业态多元、环境安全的消费生态，切实增强消费对经济发展的基础性作用。到2030年，社会消费品零售总额年均增长4％左右。

第一节　多措并举提振消费信心

统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。推动高质量充分就业，完善劳动者工资正常增长机制，拓宽财产性收入渠道，稳步扩大中等收入群体规模。持续完善基本公共服务和社会保障体系，落实国家育儿补贴制度，加大生育养育保障力度，强化教育支撑，提高医疗养老保障能力，加强社会救助。完善促消费工作机制，鼓励金融机构在风险可控前提下加大个人消费贷款投放力度。依法保障劳动者休息权益，严格落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，清理消费领域限制性措施，完善消费者投诉举报处理机制，促进消费纠纷源头解决。探索出台有力举措，规制“职业索赔人”现象。强化商品质量监管，严厉打击假冒伪劣商品销售、价格欺诈、虚假宣传等各类违法行为。

第二节　扩大重点领域消费

扩大优质消费品和服务供给，用好用足国家加力扩围支持消费等方面政策，扎实开展各类促消费活动，持续推进“以旧换新”进社区、进企业，加速释放有计划的和潜在的消费需求。推动大宗消费更新升级，积极支持家装消费品换新，稳定汽车、家电、家居、成品油等重点商品消费，规范发展二手交易市场。加大重点领域设备更新项目支持力度，拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。加大“好房子”供给，积极扩大旅居地产市场。提升酒店民宿、康养体育、特色餐饮、旅游交通等服务消费品质，改造升级一批特色商圈、商业步行街、夜间消费聚集地，持续壮大文化、旅游、体育消费市场。优化“一老一小”服务供给，加快完善“一刻钟便民生活圈”，促进生活服务消费提质扩容。

第三节　培育发展消费新业态

以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费新模式，打造体验性、互动性较强的消费新业态、新场景。激发改善型消费活力，鼓励发展本土文化演艺演出产品，积极开发沉浸式空间体验等新场景，拓展个性化、定制化消费产品。鼓励国内外优质商品和服务品牌开设首店、旗舰店，积极发展总部经济。争取增开银发旅游专列、旅游专车，完善避暑旅游、康养养老服务供给。积极培育宠物经济，打造宠物友好商圈、景点、餐厅、酒店（民宿）。鼓励企业开展定制化生产、提供订单式服务，扩大智能家居、智能家电等消费。加快无人零售店、自提柜、云柜等新业态布局。有序发展低空旅游、航空运动、消费级无人机等低空经济领域消费。培育发展健康体检、咨询、管理等新型服务业态。持续激发教育和培训消费，满足社会大众多元化、个性化学习需求。

第二十四章　扩大有效投资

充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，以构建现代化产业体系为导向，以重点领域补短板为核心，统筹用好各类政府投资，加强重点领域有效投资，激发民间投资活力，合理拓展增量，提高综合效益。到2030年，民间投资占固定资产投资比重达45％左右。

第一节　优化结构扩大投资效益

聚焦重大战略、政策规划、集聚平台、头部企业、群众需求等领域强化项目谋划储备，优化政府投资结构。推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，围绕能源及能源化工首位产业，推动关联战略性新兴产业、未来产业耦合发展，落地建设一批标志性、引领性项目。持续加大对煤、电、钢、材等产业传统生产工艺、落后装备技术升级和改造投资支持力度。强化“投资于人”，加强人力资源开发和人的全面发展投资，增加生育养育、教育医疗、职业培训、普惠养老、文化体育等领域的公共投入，优化基础设施和公共服务设施布局，扩大覆盖全人群、全生命周期的有效投资；加大对各类人才特别是科技领军人才、高技能人才的培养力度，为高质量发展提供基础性、战略性支撑。

第二节　加强政府投资全过程管理

深化投资审批制度改革，建立健全以产出效益为导向的项目全领域全周期管理机制，深化重大项目建设“5＋3”工作机制以及定期观摩交流、领导干部领衔包保等机制。科学谋划储备政府投资项目，深化项目必要性可行性论证研究和前期工作，全力争取超长期特别国债、中央和省预算内投资、地方政府专项债、省级“四化”产业基金等资金支持重大项目建设，加大对基础性、公益性、长远性“两重”“两新”等重大项目建设支持力度，拓宽项目筹资渠道。严格政府投资计划编制执行，探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资事前、事中、事后全链条全领域监管，运用大数据手段提高数字化、智慧化协同监管能力和水平。

第三节　着力扩大民间投资

深入实施扩大民间投资行动，提高民间投资比重，拓宽民间投资领域，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。制定民间投资项目“三张清单”，用好重点民间投资项目库，加大民间投资项目融资支持和要素保障力度。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，探索多元融资模式，引导金融机构加强政银企合作，鼓励金融机构创新融资工具和融资制度，更好发挥政府投资基金政策引导作用，吸引社会资本扩大产业投资，提高“政府＋市场”协同效应。探索围绕仓储物流、城市更新设施、体育场馆、文化旅游、交通、水利等领域，发行基础设施领域不动产信托基金（REITs）。坚持市场化、法治化、专业化招商路径，发挥园区主阵地、主战场作用，大力开展矿产资源招商、特色应用场景招商、盘活存量招商、乡情招商。严格落实“四个不得、四个不招”要求，规范招商引资行为，完善招商引资重大项目提级研究服务制度，构建重点招商引资项目全链条服务机制。

第二十五章　持续完善现代化基础设施体系

推动基础设施规划建设“一张图”“一张网”，通过补网畅卡、内联外通，持续完善交通、水利等基础设施，加快构建先进适用、系统完备、集约高效、安全绿色的现代化基础设施体系，不断夯实现代化基础设施对经济社会发展的基础性、战略性、先导性作用。

第一节　完善综合交通运输体系

加快完善高速铁路、货运铁路网络布局，优化高速路网，推动国省道提等改造，构建有效覆盖、布局合理、支撑有力、高效便捷的现代化综合立体交通网。加快贯通交通大动脉，推进六盘水经威宁至昭通铁路项目前期工作并力争开工建设；抢抓国家推进城际铁路建设机遇，争取六盘水至盘州铁路获批建设；建成纳雍至六盘水铁路，完成沪昆铁路提质改造。加快推动屏山至兴义高速公路（六盘水至兴义段）开工建设，推进宣威（黔滇界）至盘州高速尽早启动实施。建成盘州官山机场。加快库区航运建设，探索北盘江上延航道建设。持续畅通辖区内循环，加快公路、铁路与物流枢纽的有效衔接。建设或改造一批连接高速干线、连通乡镇、衔接园区的公路。持续推进“四好农村路”建设。开展智慧交通建设，打造市级交通运输应急指挥平台。推进六盘水月照机场纳入全省支线机场一体化运营管理改革。动态优化旅游景区、交通枢纽等重点区域的公交、出租、客运班线运力调度，强化交通对旅游产业的支撑作用。完善市县乡村客运网络，优化完善公交线网，大力发展定制公交、小巷公交、“公交＋旅游”等服务模式，实现公共交通便捷高效、互联互通和“零距离换乘”。到2030年，高速通车里程突破760公里，普通国道二级及以上比例达90％以上。

第二节　完善现代水利基础设施体系

以构建全市“一张大水网”为目标，持续优化“三纵三横”水资源配置格局。推进骨干水源工程建设和水网连通。积极推进三岔河、南北盘江水资源开发，全力推进丁孝塘、左家寨、狮子河3座水库前期工作，力争建成英武、赵家河等水库，加快连通市中心城区、六枝、盘州三大供水片区。围绕重点工业园区、重大工程项目实施一批供水管网工程，推动灌区建设与高标准农田建设有效衔接，提高“四化”重点产业供水保障能力。加强城区、重点产业应急供水保障，全面推行农村供水“3＋1”标准化建设和管护模式，提升水资源统筹调配和城乡供水保障能力。推进农村规模化供水工程建设，健全完善运行管理、长效管护和动态监管机制，提高农村供水规模化、标准化、安全化水平。加快推进防洪工程与非工程措施建设，完善流域防洪减灾体系，整体提升洪涝灾害防御能力。强化水利信息化基础设施建设，提升全市水网智能化管理调控能力和安全保障能力。到2030年，全市新增库容1.41亿立方米，新增设计供水能力1.47亿立方米；农村规模化供水工程覆盖农村人口比例达70％以上，农村自来水普及率达96％以上、水质合格率达到县城供水水平，全市大水网格局初步形成，水资源节约集约高效利用水平进一步提升。

第三节　统筹新型基础设施建设

积极融入全国一体化算力网络国家枢纽（贵州）节点建设。深化5G网络与千兆光网协同建设，推进光缆线路改造升级，持续扩容骨干传输网络，按需部署骨干网200／400Gbps超高速、超大容量传输系统。面向有条件、有需求的农村及偏远盲点地区，分片区、分批次推进千兆光纤网络基础设施建设和网络能力升级。加速推动5G轻量化在城区实现全覆盖，前瞻布局5G与6G的迭代演进和协同发展，探索6G网络、万兆光网等技术应用。持续扩容骨干传输网络，探索“中小型＋边缘”数据中心建设，鼓励政府、高校院所、医院、企业以算力租赁购买服务等方式使用算力，降低算力成本。实施传统基础设施更新和数智化改造行动，推动传统基础设施向“数字＋”“智能＋”升级，大力发展物联网、车联网等。

第二十六章　积极融入全国统一大市场建设

严格落实“五统一、一开放”要求，推动市场规则、发展环境、资源要素等多领域协同发力，促进生产、分配、流通、消费各环节更加畅通高效。

第一节　落实统一市场基础制度规则

规范政府经济促进行为，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。依法平等长久保护各种所有制经济产权，严格执行市场准入负面清单，深入落实“全国一张清单”管理模式，严禁在清单外违规设立准入许可、增设准入条件。健全社会信用体系，推进信用分级分类监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，加强企业信用综合评价，持续优化信用修复机制，推动信用深层次应用。加快完善市场“软硬”基础设施，提升市场设施高标准联通水平。扎实推进质量强市建设，不断夯实标准、计量、认证等基础支撑，培育壮大检验检测、知识产权等科技服务业态。深入开展规范涉企执法专项行动，推进统一市场监督执法，完善行政裁量权基准，积极配合开展反垄断执法，强化反不正当竞争执法司法，平等保护各类市场主体合法权益。加强基层市场监管所（分局）标准化规范化建设，深化跨部门跨区域协同联动执法和智慧监管，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。完善有利于统一大市场建设的财税、考核等制度。

第二节　坚决破除地方保护和市场分割

坚持“统一开放、竞争有序、监管有力”的原则，强化公平竞争审查刚性约束，将公平竞争审查纳入各级政府重大行政决策前置事项，更好发挥各级政府公平竞争协调机制作用。深入实施整治滥用行政权力排除、限制竞争专项行动，持续开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理，加大抽查检查、评估、情况通报和公开曝光力度，规范地方政府经济促进行为，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除各种封闭小市场、自我小循环。预防各类行政性垄断行为出现。落实全国统一的地方招商引资行为清单，严禁违法违规给予政策优惠，加强招商引资信息披露，实行重大招商引资项目提级报备。规范政府采购和招标投标，推广全流程电子招标投标、远程异地评标（评审）和“双盲”评审。清理招标采购限制外地企业和中小企业门槛，加强招标文件公平性审查。严格实行“一码管地”系统功能，严禁在土地出让时违规设置竞买条件。推动国企率先建立竞争合规管理体系，预防和制止市场经济活动中的各类垄断行为。

第三节　引导经营主体合规竞争

引导企业合规竞争，落实产业调控政策，及时调整投资和生产经营行为，增加高端产能供给，有序退出落后低效产能。强化竞争政策基础地位，落实公平竞争政策协调机制，对拟出台的产业政策措施开展公平竞争审查，开展市场竞争状况评估，推动产业政策向功能性、普惠化转变。实施产业标准化领航工程，深入开展制造业质量强链行动，鼓励行业协会开展行业标准规范建设，引导企业以品质、品牌吸引消费者。综合治理价格无序竞争，加强行业综合治理，维护公平竞争的市场秩序。规范互联网平台价格行为，加强平台价格行为监管。大力引导电商平台和商户“亮证、亮照、亮规则”，规范平台经济等领域竞争行为，有效处置不正当竞争行为，依法打击虚假宣传、商业贿赂等竞争乱象。

第九篇　进一步全面深化改革扩大开放，增强高质量发展动力活力

全面深化改革扩大开放是六盘水高质量发展和现代化建设的内在要求。推动有效市场和有为政府更好结合，深入推进国有企业、营商环境、要素配置等重点领域和关键环节改革；扩大对外开放合作，主动融入陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局，以开放促改革促发展，进一步创造更加公平、更有活力的市场环境，充分激发全社会发展动力和活力。

第二十七章　聚焦重点领域深化改革

推动事关高质量发展的关键环节改革加快突破、重点领域的短板弱项改革加快补齐、具有比较优势的改革加快出新，加强宏观经济治理，不断激发高质量发展的强大活力。

第一节　全面激发市场主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，保障各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等获得法律保护，推动不同所有制经济优势互补、共同发展。强化市场主体培育，坚持内培和外引相结合，持续深化大抓市场主体“3221”行动，优化完善入企走访常态化长效化工作机制，加强市场主体纾困解难扶持培育，推动各类市场主体提档升级。强化综合施策，持续降低实体经济企业成本。健全完善政策落实机制，推动各项政策精准直达市场主体。推动建筑市场健康发展。深化国资国企改革，坚持市场化、专业化、法治化、规范化改革方向，持续推进国资向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域集中，向前瞻性战略性新兴产业集中；持续推动国有企业战略性重组和专业化整合，加快推进国有平台公司实体化转型，完善国企综合考核评价机制，深化国企工资机制改革，进一步明晰国有企业功能定位，聚焦能源、农林水、文旅、城市管理运营等行业领域形成竞争优势。健全国资监管体制和国企项目投资决策机制，完善国资监管机构和行业管理部门协同监管机制，加快构建覆盖“人、财、物”全生命周期管理体系。到2030年，全市市场主体总量达40万户左右。

第二节　发展壮大民营经济

落实民营经济促进法，支持民营企业公平参与市场竞争，保障民营企业平等使用生产要素，优化民营企业用地、用能、数据、资金等要素配置。完善民营企业直接融资支持制度，引导金融机构开发更多适应民营企业融资特点的产品和服务，加大政府采购对中小企业的支持力度，通过预留采购份额、提高预付款比例等措施，帮助中小企业获取更多市场订单。有效保护合法权益，与民营企业开展常态化沟通交流，精准对接企业需求，优化政策与服务供给。不断完善民营企业诉求建议处置渠道和平台建设，健全民营企业诉求建议处置机制，依法依规解决企业合理诉求。引导民营企业建立完善中国特色现代企业制度，规范财务管理制度，大力弘扬新时代企业家精神，推动民营企业接班人培养。

第三节　着力优化营商环境

坚持“治改管建”并举，营造稳定公平透明可预期的营商环境。深入开展企业和社会反映突出问题专项整治，切实解决企业合理诉求，着力解决招商引资“打白条”“许空愿”问题，开展惠企政策不兑现专项清理；完善拖欠企业账款常态化预防、清理和约束惩戒机制；全面推行“综合查一次”和市场监管行政违法行为首违不罚、轻违免罚；进一步规范涉企监管执法，优化联合监督检查机制，推动监管效能与市场主体满意度“双提升”，大力纠治以行政或刑事手段干预涉企经济纠纷。加强政金企融资对接，引导金融机构落实普惠信贷尽职免责制度。持续推进“贵人服务·热忱凉都”品牌建设，拓展“企业之家”服务功能，谋划推进“人工智能＋政务服务”模式，持续优化“五个通办”服务，推进“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化实施，推动更多事项集成办理。完善公共资源交易领域配套制度规则体系。引导干部增强大局意识、服务意识、诚信意识、廉洁意识，健全常态化政企沟通机制，做到“有事上门、无事不扰”，落实政商交往负面清单，全面构建亲清统一的新型政商关系。

第四节　加快推进要素市场化配置

积极构建城乡统一的建设用地市场，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。全面推进矿业权竞争性出让，认真贯彻落实国家和省关于矿权、气权分离的有关政策，围绕提升优势矿产资源保障能力，积极向省争取政策及资金支持，提级增储一批优质资源。加强闲置土地清理和闲置厂房盘活，依法有效盘活被查封冻结财产。进一步提升园区资源配置效率，持续深化电力市场化改革，鼓励工商业用户直接参与电力市场交易，探索园区组建配售电公司参与市场化交易，提升产业园区用电议价能力。重点在水城经济开发区、盘北经济开发区开展“隔墙供气”试点，提升供气效率与灵活性。持续优化产业园区水网布局，提高园区水循环利用率，提升企业对原水、中水的使用比例，建设节水型园区。加快培育数据要素市场，落实国家数据产权登记制度，规范数据流通交易，做好数据流通安全保障工作。持续加强重要民生商品价格监测，强化价格政策与财政、产业、投资、消费等政策措施的协同，促进物价保持合理水平；健全公用事业、公共服务价格动态调整机制，不断优化居民和企业阶梯水价、气价制度；完善殡葬服务、教育等公共服务领域的收费政策体系。进一步规范物业服务收费行为，建立完善物业服务收费管理政策。

第五节　提升政策协同效能

强化发展规划的战略导向作用，健全预期管理机制，强化政策实施效果评价。加强财税资源和预算统筹，增强财政生财、聚财能力，加强重大战略任务和基本民生财力保障。全面摸清存量资源资产底数，推动行政事业单位盘活共享存量国有资产，创新“三资”盘活举措。深化零基预算改革，强化预算绩效管理和财会监督。加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。深入推进税收征管改革，规范落实税收优惠政策及经营所得、资本所得、财产所得税收政策。健全金融监管体系，深化央地监管协同，稳妥有效防范化解重大金融风险。

第二十八章　提升开放合作水平

统筹国内国际两个市场、两种资源，积极融入国家区域重大战略布局，强化开放通道支撑，提升开放平台能级，稳步扩大制度型开放，打造北上通江、南下出海、西出东盟、东进大湾区的区域重要联结型城市。到2030年，货物贸易进出口总额年均增长5.5％左右，服务贸易进出口总额年均增长5％左右。

第一节　积极对接融入国家区域战略

全力参与新时代西部大开发，用好用足央地和省际战略合作平台，健全区域交流合作机制，加强区域协同与联动。积极对接粤港澳大湾区建设，深化东西部协作，落实好“西电东送”战略，推动我市电力稳定输出；探索共建一批蔬菜、水果生产基地和粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，推动特色农产品出口至港澳地区及海外市场；积极承接粤港澳大湾区产业转移，共同建设产业园区，打造一批特色产业集群。积极对接成渝地区双城经济圈建设，加强氢能产业研发及科技成果转化合作，加快融入渝黔桂“氢走廊”建设；协同成渝地区打造集设备采购、租赁服务、物流运输、售后服务为一体的“能矿装备线上超市”；积极打造成渝地区首选的“候鸟式”康养避暑旅居目的地。加快融入黔中城市群，加强数字经济、玄武岩纤维、铝及铝加工、避暑旅居等产业合作，共同推进基础设施、产业园区建设。积极融入滇中城市群，加强与昆明、曲靖等地在能源及能源化工、物流等方面合作，推动装备制造、基础材料、能源开发等向东南亚、南亚、中亚延伸，打造全省向西开放的“桥头堡”。积极融入海南自贸港建设，支持能矿装备、化工、文旅等领域优势企业在海南设立前端窗口，吸引产业链上下游企业在两地布局；探索打通六盘水至海南洋浦港的陆海联运物流通道，推动我市特色优势产品进入海南加工增值并出口海外市场。

第二节　积极参与国家战略腹地建设

深度融入国家重大生产力布局，建立西南地区完备的战略支撑体系和安全功能防线。参与打造国家重要能源产品供给战略基地，充分发挥我市丰富多样的矿产资源优势，强化煤炭、煤层气等矿产资源战略性生产供应，推动煤化工、钢铝制造、粮油加工等行业高质量发展，确保国家在实施重大战略任务过程中，能持续发挥基础性作用。积极构建政府和企业共同参与、产品储备和资源地储备相结合的能源物资储备体系。参与打造西南地区关键产业备份基地，协同成渝、黔中、滇中地区组织开展产业基础再造和重大技术装备攻关工程，打造一批标志性产品和重点产业链，形成特色鲜明、安全可靠、相对完整的产业链、供应链体系。

第三节　着力提升开放型经济水平

积极参与共建“一带一路”。培育出口产业产品，围绕生态特色食品及农产品出口，开发符合国际标准的休闲食品、保健品、有机农产品等，加强区域公共品牌的海外建设、推广与知识产权保护；推动铝产品、能矿装备、山地农机等制造企业开拓国际市场，积极推动化工产品出口，逐步增加全市出口产品品类。发挥我市人力资源和技能型人员优势，培育工程设计、咨询服务、维修检测等出海服务，探索与东南亚等地开展旅游、康养、中医药等服务贸易合作。积极发展直播电商、跨境电商等新业态，加快发展外贸综合服务、海外仓、跨境电商、市场采购贸易等业态模式，推动内外贸一体化发展。培育多元化市场主体，鼓励我市企业进行国际标准认证和专利申请，挖掘进出口业务潜力，支持企业从间接出口转为自营进出口。到2030年，全市外贸实绩企业达40家。

第四节　健全完善开放支撑体系

实施区域交通枢纽建设攻坚行动，依托西部陆海新通道，有效联接成都—宜宾黄金水道和百色—北部湾出海铁路，形成内联外通的大运力快速运输通道，加强铁路、公路、水运等运输方式衔接，积极发展公铁联运，推动运输降本增效。积极配合申建和主动融入中国（贵州）自由贸易试验区建设，积极参加中国—东盟博览会、中国国际进口博览会等。加强与东部沿海港口在海关通关查验、认证认可、标准计量等方面合作交流。积极争取建设中转仓、保税仓、航空物流分拨中心，完善国际物流配送、进出口贸易等功能，提升贸易便利化水平。鼓励盘州探索建设东盟特色商品集散地。积极建设出口加工园区，打造对外开放引擎。稳步推进制度开放，积极参与区域全面经济伙伴关系协定实施，主动对接数字经济伙伴关系协定、全面与进步跨太平洋伙伴关系协定等高标准经贸规则，构建与其相衔接的制度体系和监管模式。推进国际友好城市建设。

第十篇　加快经济社会发展全面绿色转型，不断厚植高质量发展的生态底色

绿色发展是六盘水高质量发展和现代化建设的鲜明底色。坚持生态优先、绿色发展，实施生态环境质量提升、污染防治攻坚、绿色低碳转型、生态产品价值实现四大行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢“两江”上游生态安全屏障。

第二十九章　提升生态环境建设质量

全面推进美丽六盘水建设，严守生态保护红线，深入开展国土绿化美化和森林质量提升行动，加强生态系统保护修复，筑牢生态安全屏障，巩固生态安全格局。

第一节　深入开展国土绿化美化行动

坚持有效扩绿、科学提质相结合，一体谋划推进国土绿化行动，持续加大以森林、绿地植被为主体的生态系统修复。实施森林质量精准提升工程，通过退化林修复、森林改培、森林抚育等工程措施，精准提升森林质量，增强森林水源涵养、水土保持、生物多样性保护等能力。加快推进天然林保护修复，持续强化森林草原分类管控。加强森林草原防灭火。引导公众广泛参与义务植树，号召全社会积极参与美丽六盘水建设。到2030年，全市森林覆盖率稳定在62％，森林蓄积量达2200万立方米，草原综合植被盖度稳定在90％以上。

第二节　深入推进生态保护修复

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，全面构建以乌蒙山生态安全屏障为核心的“一屏多廊、四区多源”生态保护格局，持续提升生态系统多样性、稳定性、持续性。强化湿地保护修复和分级管理，增强湿地生态系统自我修复能力。以南北盘江、三岔河流域等石漠化集中连片地区为重点开展石漠化治理。持续对玉舍水库、双桥水库等重要饮用水水源地周边开展水土流失源头控制和水源涵养林建设，扎实推进乌蒙山东支、北盘江中上游、南盘江两河流域等水土保持重点工程，完成南北盘江流域历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设。完善绿色矿山建设标准和激励政策，探索研究煤矸石造地复田技术，强化地质灾害、采选废弃物、水土污染综合治理。强化自然保护地和生物多样性保护，有序推进以玉舍国家森林公园、贵州六盘水野钟黑叶猴市级自然保护区为重点的自然保护地体系建设。开展野生动物资源调查和动态监测，加强古树名木保护，全面禁止非法交易野生动物。持续开展重点水域水生生物监测调查，坚定推进长江十年禁渔。到2030年，新增石漠化综合治理面积50平方公里左右，重点河流生态流量保障率达90％以上。

第三十章　深入推进污染防治攻坚

深入打好污染防治攻坚战，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法、系统治污，更加注重源头治理，协同推进减污降碳，不断改善空气、水环境质量，有效管控土壤污染风险。

第一节　深化大气污染防治攻坚

强化城市环境空气质量目标管理，推进重点区域大气环境问题排查整治。严格建筑施工、道路扬尘和工业粉尘污染管控。开展燃煤散烧、秸秆焚烧等低空污染防治。强化挥发性有机物综合治理，高质量推进钢铁、水泥、焦化等行业超低排放改造。加强柴油车排放监管、非道路移动源综合治理。健全污染天气应急管理响应机制，将气象预报预测变化情况纳入管控措施启动条件。到2030年，全市细颗粒物（PM2.5）年平均浓度保持在22微克／立方米以下，实现空气常新、蓝天常在。

第二节　深化水污染防治攻坚

统筹水资源、水生态、水环境系统保护和治理，优化调整市级水功能区。实施城乡生态环保设施补短板攻坚突破，持续推进城乡污水处理厂和污水管网建设改造，基本消除城乡黑臭水体。提升工业园区污水管网质量和污水收集处理效能，实现污水应收尽收。扎实推进水源地规范化建设，保障城乡饮用水水源水质安全。实施重点河湖污染治理攻坚突破，全面推进主要河流入河排污口排查整治。持续推进河湖库清漂行动以及三岔河、北盘江等重点流域水环境综合整治，加强美丽河湖保护与建设。到2030年，全市国控断面水质优良率持续达到国家和省考核要求，主要河流出境断面水质优良率达100％，优良水体比例控制在省下达目标范围内。

第三节　深化土壤污染防治攻坚

持续开展农用地土壤重金属污染溯源和整治，完成钟山区、六枝特区土壤重金属污染溯源，建立污染源清单和管控措施，全面完成省下达的受污染耕地安全利用任务。开展地下水污染调查评价，加强土壤重点监管单位周边土壤和地下水环境监测。实施利用好岩溶洞穴“三张清单”，加强岩溶洞穴资源管理和生态保护。严格建设用地准入管理，持续加强“一住两公”用地监管，确保重点建设用地安全利用得到有效保障。到2030年，全市农用地和建设用地土壤污染风险得到进一步管控，受污染耕地和重点建设用地安全利用得到巩固提升，土壤环境风险得到全面控制。

第四节　深化固体废物污染防治攻坚

严格开展非法倾倒处置固体废物、生活垃圾填埋场及重金属环境污染隐患排查整治，有效消除环境安全隐患。严格危险废物环境管理，加强固体废物信息系统管理和危险废物可追溯信息化管理，确保危险废物环境监管重点单位全覆盖。组织实施小微企业危险废物收集试点，优化完善危险废物收集、贮存、转运、处置体系。推动新污染物协同治理与环境风险管控，有序开展化学物质环境信息年度统计调查。探索推进飞灰资源化利用，减少飞灰填埋。积极探索推进煤矸石、粉煤灰、炉渣等大宗工业固废处置利用。加快“无废城市”建设。

第五节　深化生态环境风险防控攻坚

深入开展涉危险废物、涉重金属企业及化工园区等重点领域环境风险调查评估，完善突发污染事件应急响应方案。建立健全跨区域、跨流域、跨部门、跨行业环境风险联防联控机制。构建政府主导、企业和社会力量共同参与的应急物资贮备体系。推广运用环境应急大数据平台，提升突发环境问题的预判、决策、指挥、处置和报告能力。到2030年，生态环境风险主动防控和应急响应能力全面提升。

第三十一章　推动经济社会发展全面绿色转型

将绿色化、低碳化贯穿高质量发展全过程，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，深入践行绿色低碳生产生活方式，加快经济社会发展全面绿色转型。

第一节　积极稳妥推进和实现碳达峰

落实碳排放总量和强度双控制度，加快建立碳排放双控制度体系。落实上级碳排放统计核算制度，推动电力、钢铁、建材、煤炭、煤化工等重点行业开展碳排放量核算，鼓励重点企业积极参与行业性重点产品碳足迹核算规则标准制定，稳步推行行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策措施，建立碳排放预算管理制度，落实完成省下达的碳排放配额指标。有计划分步骤实施碳达峰行动，严格落实污染物排放区域消减要求，强化项目全周期监管，坚决遏制“两高一低”项目盲目上马。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，对新建和改扩建高耗能高排放工业项目实施碳排放等量或减量置换。开展化石能源消费减量替代、非化石能源消费提升行动，有序推进采暖、农业等散煤替代和工业燃煤替代，大力发展光伏、风能和抽水蓄能等清洁能源。有序推动能源、焦化等主导产业低碳高效发展，深入实施节能降碳改造，推进铁路场站、物流园区等绿色化、循环化、低碳化改造，加快低碳（零碳）园区和企业建设。积极开展超低能耗建筑、近零能耗建筑项目试点。到2030年，单位地区生产总值二氧化碳排放降低和非化石能源占能源消耗总量比重完成省下达目标任务。

第二节　大力发展循环经济

完善资源总量管理和全面节约制度，深入开展绿色制造专项行动，淘汰工艺技术装备落后产能，引导低产低效企业逐步退出。推动煤、铝、锰、铅锌等资源型产业精细化、高端化发展。大力发展循环经济，提高资源转化效率和综合利用能力。完善废旧物资回收网络，推进报废机动车、废旧动力电池、废弃电器电子产品以及废钢铁、废有色金属（铜、铝等）等传统再生资源的回收利用，加强资源再生产品和再制造产品推广应用。鼓励企业通过引进和研发先进技术，将循环经济产业链向再生资源精深加工和高值化利用方向延伸。

第三节　倡导绿色低碳生活方式

广泛开展绿色低碳全民行动，引导公众践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。深入开展全国生态日、全国低碳日、节能宣传周、节约用水宣传周等绿色低碳主题活动，倡导绿色出行、节约资源、垃圾分类等生活方式，加快节约型机关、绿色学校、绿色家庭建设，打造节能建筑、零碳社区、无废商区和低碳景区。健全绿色消费激励机制，落实政府绿色采购和绿色税制相关政策，大力发展绿色消费，加大新能源汽车和节能节水环保家电、建材等推广力度，探索建立“碳普惠”公众参与制度。建设生态文明实践教育基地，培育引进绿色公益组织，开发中小学碳达峰碳中和特色课程。

第三十二章　拓宽绿水青山转化为金山银山路径

培育发展“两山”生态产品，统筹生态产品开发经营，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道，完善生态文明制度体系，以资源的“含绿量”提升经济增长的“含金量”。

第一节　探索生态产品市场化交易路径

全面摸清全市生态资源家底，建立生态产品认定评价制度。健全符合实际的生态产品价值实现机制，推动生态产品价值核算结果应用，加快构建生态产品开发经营平台，加大林业碳汇、用水权等权益类生态产品交易，推动生态产品交易变现。贯彻落实林业碳汇资源管理和项目开发相关机制，推进林业碳票与林权改革、金融投资等机制融合，探索林权抵押贷款等模式，拓宽林业碳票交易渠道。加快开发温室气体资源减排项目，开展岩溶碳汇核算标准研究。推进排污权有偿使用及市场化交易，探索建立跨地域、跨流域、跨行业的排污权交易机制。用好省水权交易平台，进一步规范用水权市场化交易行为。探索生态产品预期收益权、碳排放配额等环境权益质押融资，加大绿色金融对生态产品价值实现支持力度。积极开展国家生态文明试验区、“两山”实践创新基地建设。

第二节　加强生态文明制度建设

持续开展生态文明体制改革，实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，一体推进管理体制改革、制度集成、机制创新，着力构建源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系。完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，落实以排污许可证为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。完善环评源头预防管理体系，加快构建环保信用监管体系。落实环境信息依法披露制度。强化河湖长制、林长制。推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。按照“三管三必须”要求，推动职能部门履行生态环境保护职责。加强涉及生态环境的地方性法规和政府规章的立改废释，建立健全生态环境行政执法和刑事司法衔接机制。完善公益诉讼机制，统筹推进生态环境损害赔偿，落实贵州省赤水河等八大流域横向生态保护补偿机制。健全完善以“双随机、一公开”监管为基本手段，重点监管为补充、信用监管为基础的监管机制，大力推行非现场执法。完善生态环境监测监管执法体系，推动多部门联合执法，不断加强生态环境司法保护，严厉打击环境违法犯罪行为。

第十一篇　加强文化建设和文明新风培育，持续推动文化繁荣、推进化风育人

文化繁荣是六盘水高质量发展和现代化建设的重要支点。统筹推进文明培育、文明实践、文明创建，深挖“三线”文化、民族文化等特色文化资源，激发文化创新创造能力，全力打造文化强市。

第三十三章　巩固壮大主流思想舆论

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂育人，植根博大精深的中华文明，立足新时代伟大实践，顺应数字时代发展潮流，加强新闻宣传和舆论引导，激发各族人民昂扬奋发的精神气质，为高质量发展汇聚强大正能量。

第一节　推动党的创新理论深入人心

坚持守正创新，深化党的创新理论学习和宣传教育，着力增强学习宣传的针对性、实效性。健全完善用党的创新理论武装全党、教育人民、指导实践工作体系，推进党内教育与社会教育、日常教育与专题教育相结合，推动党的创新理论进机关、进企业、进农村、进校园、进社区、进军营、进网络。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加强重大理论和现实问题研究，推动经世致用。全方位开展分众化、对象化、互动化理论宣讲，深化拓展“理论宣传二人讲”。将理论政策融入“群众语言”，通过数字技术、互联网等手段将思想理论融入艺术场景、人文场景、生活场景，把“大理论”转化为“微行动”“微故事”，发展“方言微党课”“田间故事会”等特色内容，以人民群众喜闻乐见的方式不断增进对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

第二节　强化宣传和舆论引导

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，巩固壮大主流思想舆论和全党全社会团结奋进的思想基础。做好宣传思想文化工作，创新开展主题宣传、典型宣传、成就宣传，加强经济宣传和舆论引导。构建适应全媒体生产传播工作机制和评价体系，支持打造新型主流媒体，加强融媒体中心建设。加强和改进新闻发布工作，着力提升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。加强重点群体网络思想动态监测研判，完善舆论引导和舆情应对协同机制。大力弘扬诚信文化、廉洁文化。坚持党管互联网，坚持网信为民，健全网络综合治理体系，加强网络内容建设和管理，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，规范“自媒体”信息发布行为，打造清朗网络空间，提升信息化背景下文化领域治理能力。

第三十四章　积极培育时代文明新风

推动理想信念教育常态化、制度化和长效化，以巩固提升全国文明城市创建成果为统领，打造弘扬文明新风阵地，深入推进精神文明建设，鼓励探索形成更多文明实践的六盘水新模式新品牌，为展现六盘水新风采提供强大精神力量。

第一节　广泛践行社会主义核心价值观

加强和改进新时代思想政治工作，把社会主义核心价值观融入文化建设的各方面和全过程。深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，弘扬伟大建党精神、长征精神。依托重要文化遗产建设国防教育基地或爱国主义教育基地。深入推进大中小学思政教育一体化建设，完善学校、家庭、社会“三位一体”育人机制，强化青少年理想信念教育，推动革命纪念场馆建设与学校教育相结合，广泛开展开学第一课、国旗下讲话等活动，培养担当民族复兴大任的时代新人。持续开展“强国复兴有我”群众性主题宣传教育活动和文化教育科技“三下乡”等活动。

第二节　推进城乡精神文明建设融合发展

统筹推动城乡精神文明建设，着力提升群众文明素养和社会文明程度。持续开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园五大创建活动，推动文明新风进社区、进家庭、进农村、进企业、进学校、进机关和进网站。深化拓展新时代文明实践工作，持续推进新时代文明实践中心（所、站）建设，推动与融媒体中心、政务服务中心等平台联动发展，打造覆盖广泛、功能完善的文明实践网络。深入实施新时代公民道德建设工程，大力培育选树先进典型，持续推进“凉都礼遇”行动。探索“文明实践＋”模式，推动实践活动品牌常态长效运行，用好“农民画里话文明”“村寨龙门阵”等品牌，鼓励“一县一品、一所一品”文明实践品牌创建，形成一批可复制、可推广的经验做法。大力推进移风易俗，深化高额彩礼、滥办酒席、薄养厚葬等专项整治，反对封建迷信，引导群众自觉崇德向善，培育文明新风、良好家风、淳朴民风。

第三十五章　加强特色文化资源保护和利用

坚持创新与传承并重，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，加快培育六盘水特色文化品牌，挖掘内在价值，加大宣传力度，提升“中国凉都”的文化影响力和知名度。

第一节　加强文化遗产保护传承与活化利用

坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，持续完善具有凉都特色的文化遗产保护传承体制机制。加强重点保护传承工程，强化红色文化、三线文化、民族文化、历史文化等文化研究，全面开展资源摸底调查，做好第四次全国文物普查，推进文化遗产“一张图”管理。完善代表性传承人（群）制度，强化国家级、省级代表性传承人申报力度，加强非物质文化遗产记录和传承人研修培训。实施区域性整体保护，集中打造六盘水重要文物文化标志和特色文化品牌。实施乡村文化遗产保护专项行动，推动民族特色村寨、传统村落、历史文化名村名镇、红色革命遗址遗迹等有效保护和活态传承。统筹做好文物古迹、古老建筑、非物质文化遗产梳理保护和项目申报，推进长征国家文化公园贵州重点建设区六盘水段建设。鼓励文化遗产进校园、进社区、进企业，探索建设一批“非遗工坊”、中小学传承基地等示范点，打造“非遗＋”研学、康养、会展等新场景新业态。实施文化遗产数字传承计划，推进非遗项目数字化建设。

第二节　扩大三线文化影响力

加强三线文化保护与传承，强化西南煤炭建设指挥部旧址、水城钢铁厂一号高炉、观音山矿一五九〇坑口等核心遗址保护，鼓励企业挖掘自身历史价值，推动条件成熟的三线工业遗存申报国家和省级工业遗产名录。将三线文化融入研学旅行体系，开发从工业历史认知到工匠精神培养的系列课程，打造三线文化研学目的地。结合三线文化、民族文化资源，培育“三线记忆”主题巡展。提升贵州三线建设博物馆展陈水平，积极举办全国性的学术研讨会和三线建设者联谊活动，形成学术与情感高地。鼓励艺术家利用旧工业厂区进行驻地创作，推出更多反映时代风采的文艺作品，用话剧、现代舞、纪录片等艺术形式全新演绎新时代“三线精神”。

第三节　积极发展特色文艺创作

坚持以人民为中心的创作导向，大力繁荣多彩六盘水文艺创作。实施文艺精品创作工程，以红色文化、生态文化、民族文化、历史文化等为依托，推出一批反映时代精神、体现六盘水特色的文艺作品。强化民间文学、传统音乐、戏剧、体育（游艺）的阐释和展演水平，力争创作编排一批非物质文化遗产新剧目、新曲目。用好特色自然资源，邀请国内外艺术家创作一批以六盘水山水为题材的绘画、摄影、文学作品。广泛开展群众性文化活动，实施文化人才培养计划，激发人民大众参与文艺活动的主动性和积极性，鼓励发展互联网条件下人民创作、人民共享的“新大众文艺”。深入挖掘整理村史村事，展示厚重丰富的乡村文化和发展成果。

第三十六章　繁荣发展文化事业

优化公共文化服务和文化产品供给，实施公共文化服务提质增效行动，大力推进文化惠民，丰富基层文化生活，构建覆盖城乡、便捷高效，保基本、促公平的现代公共文化服务体系。

第一节　提升公共文化服务效能

加快补齐公共文化基础设施短板，优化城乡公共文化设施布局，推动服务均衡发展。深化全民阅读，建设“书香凉都”，实施县级图书馆、文化馆“总分馆制”服务效能建设提升工程，巩固和提升乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心标准化、规范化建设与服务水平。加快推动公共文化服务数字化、网络化、智能化建设，推动智慧图书馆体系建设，推动实现市级公共文化数字资源与省级平台互联互通、共建共享。推进重要公共文化设施的无障碍环境建设和适老化改造，保障残疾人、老年人等特殊群体平等、便利、安全参与和享受公共文化服务。鼓励依法利用腾退空间、闲置用房等打造新型公共文化空间，引导利用城市闲置空间，嵌入文创、展览、特色书店等服务功能，开展丰富多样的文化体验活动。鼓励和支持社会力量依法参与公共文化服务。

第二节　创新实施文化惠民工程

坚持文化惠民，精准对接人民群众文化需求，健全优质文化资源直达基层机制，加强基层精神文化服务和产品供给。着力提升乡镇（街道）综合文化站、村（社区）综合性文化服务中心服务效能，定期向公众免费开放。打造文化惠民活动品牌，鼓励群众文艺创作和展演，深入实施“新时代乡村阅读季”活动，推动全民阅读和全民艺术普及，持续做优“欢乐基层·幸福进万家”“我们的节日”等群众文化活动既有品牌，办好火把季、跳花节等民族节庆活动。支持民间文艺团体规范开展农村演出活动，办好中国农民丰收节，举办“农事大比武”“乡村体育赛事”等文体活动。发现和培养扎根群众的乡土文化人才、非遗传承人、业余文艺骨干，激发群众自我服务能力，从“送文化”向“种文化”升级发展。广泛开展群众性体育活动，探索“体教融合”新模式，加强青少年体育工作，系统推进体育人才队伍培养。

第三节　繁荣发展文化产业

深化文化体制改革，加快实施“文化＋”产业发展战略，推动文化与经济融合互促，实现从资源优势向经济优势转化，提升我市文化产业综合竞争力。积极参加“中国非物质文化遗产博览会”等文化交流活动，鼓励水城农民画、民族工艺品等出口，提升国际影响力和文化传播力。优化文化产业结构，加快发展创意设计、数字文化等。围绕非遗文化、民族文化、三线文化等资源优势，鼓励打造一批特色鲜明、功能完善的文化产业园区和示范基地。培育引进一批龙头文化企业和“专精特新”中小文化企业。探索文化和科技融合的有效机制，加快发展数字内容、动漫游戏、网络直播、影视产业等新型文化业态。

第十二篇　着力保障和改善民生，持续增进民生福祉

让群众共享发展成果是六盘水高质量发展和现代化建设的落脚点。坚持尽力而为、量力而行，稳步提高教育、医疗、养老、托育等公共服务均等化水平及服务质量，让高质量发展和现代化建设成果更多更公平惠及全市各族群众。

第三十七章　促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，完善重点群体就业支持体系，构建就业友好型发展方式。

第一节　全力稳定就业基本盘

把稳就业、保就业放在更加突出位置，健全产业和企业吸纳就业扩容提质激励机制，积极培育新职业新岗位。深入实施“六六就业稳岗计划”，完善搬迁群众“优先用工、利益共享”机制，建立产业与就业匹配机制。持续激发中小微企业和个体工商户等市场主体活力，稳定和提升其吸纳就业能力。完善促进创业带动就业的保障制度，引导和支持农村劳动力返乡创业就业，深入实施“返乡创业小老板”培育工程，加大本地劳务组织化程度，发挥创业带动就业倍增效应。探索建设区域性、行业性零工市场和功能化、便捷化零工驿站，拓宽灵活就业和新型就业渠道。健全就业失业监测预警机制，确保就业形势总体稳定。完善人力资源供需匹配机制，着力解决结构性就业矛盾。到2030年，城镇新增就业22万人以上。

第二节　提升就业服务质量

完善就业公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农村劳动力、退役军人等重点群体就业，完善支持体系和兜底帮扶机制，落实好就业见习、基层就业专项招募等计划。推动灵活就业、新就业形态和自主创业健康发展，紧跟数字经济等新业态发展趋势，将网络营销、直播销售、人工智能应用等新技能纳入职业培训范围，提升劳动者适应新就业形态的能力。鼓励支持创业带动就业，加大创业担保贷款和扶持政策落实力度。持续完善劳动者权益保障制度，加强劳动关系协调和劳动保障监察，加强基层就业服务平台建设，提升服务的便捷性和均等化水平。健全终身职业技能培训制度，强化就业培训联盟建设，大力推进国家级高技能人才培训基地和国家级技能大师工作室建设，强化“政校企社”联动，着力培养一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。到2030年，力争开展各类职业技能培训15万人次。

第三十八章　多渠道增加居民收入

实施城乡居民增收行动，拓展增收渠道，优化分配结构，千方百计增加居民工资性收入、经营净收入、转移净收入和财产净收入，逐步缩小城乡居民收入差距，推动实现共同富裕。

第一节　持续拓宽居民增收渠道

大力实施工资性收入提升行动、经营净收入壮大行动、财产净收入拓展行动、转移净收入兜底保障行动，完善促进居民增收政策举措，推动居民收入增长与经济增长基本同步。促进居民工资性收入合理增长，完善劳动者工资决定、合理增长和支付保障机制，推行工资集体协商机制，健全最低工资标准调整机制。持续增加居民经营净收入，延伸重点优势农业产业链，提升农产品市场溢价能力与品牌附加值，加大产业资金奖补到户力度。加强个人创业和小微企业担保贷款贴息支持，落实重点群体一次性创业补贴。提升拓展居民财产净收入，加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节，强化农民增收举措，探索通过出租、入股、合作等方式增加农户合法拥有的住房收益；探索通过土地、资本、数据等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。切实增加居民转移净收入，严格兑现惠民惠农补贴，落实好退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民医保财政补贴标准调整政策。支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带动后富。

第二节　完善收入分配制度

加强企业工资分配宏观指导，深化国有企业薪酬制度改革，完善事业单位工资收入分配制度，落实义务教育教师待遇保障机制，深化高校、科研院所收入分配改革，完善公立医院薪酬制度，指导推动事业单位实施高层次人才工资分配激励机制。完善承包地经营权流转价格形成机制，健全土地增值收益分配机制。完善困难群众基本生活标准动态调整机制，合理调整农村低保标准，提高城市低保标准。支持发展公益慈善事业，鼓励社会力量通过捐赠、资助等慈善方式参与第三次分配。

第三十九章　办好人民满意的教育

实施教育优先发展战略，以基础教育扩优提质筑实根基、现代职教体系建设增强服务能力、高素质教师队伍建设强化支撑、教育综合改革激发内生动力，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制与保障机制改革，构建良好教育生态，提升教育教学质量，建设高质量教育体系，努力办好人民满意的教育。到2030年，高等教育毛入学率达60％以上，劳动年龄人口平均受教育年限达11年以上。

第一节　构建立德树人新格局

实施新时代立德树人工程，推动思政课堂与社会课堂融合，推进大中小学思政课一体化建设改革，立足我市地域特色打造“大思政课”品牌。健全学校家庭社会协同育人机制，深入实施学生体质强健计划、学校美育浸润行动、劳动习惯养成计划，补齐体育、美育、劳动教育短板，完善“五育并举”培养体系。培养学生积极心理品质，建立健全健康教育、监测预警、咨询服务、干预处置的学生心理健康工作体系。加强校园文化建设，推广国家通用语言文字，开展法治与国家安全教育，强化铸牢中华民族共同体意识教育，培养担当民族复兴大任的时代新人。

第二节　推动基础教育扩优提质

健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，建立学龄人口监测预警制度，通过“七个一批”扩大学龄人口净流入城镇资源供给。推动学前教育优质普惠，加大普惠性学前教育资源不足地区公办园建设，逐步扩大免费教育范围，推动全域通过国家学前教育普及普惠县督导评估认定。推进义务教育优质均衡与城乡一体化发展，加强学校标准化建设，完善控辍保学机制，提升集团化办学质量，推进全域通过国家义务教育优质均衡督导评估认定。实施“县域普通高中振兴计划”，打造区域龙头高中，加快扩大普通高中教育资源供给，引导多样化特色发展，力争公办普通高中达到省级示范或特色标准。深化课程教学改革，推进中小学强理科行动，建立拔尖创新人才早期发现和培养机制。办好特殊教育、专门教育，促进民办教育规范发展。到2030年，普惠性幼儿园覆盖率达98.8％，学前三年毛入园率达97％、九年义务教育巩固率达98.5％、高中阶段毛入学率达96％；新增省级示范幼儿园10所以上，实现县县有省级一类示范高中目标。

第三节　构建现代职业教育体系

坚持职业教育类型定位，促进职普融通、产教融合、科教融汇，统筹推动中职、高职教育协同发展，构建与我市产业结构适配的现代职教体系。支持六盘水职业技术学院“新双高”建设、六盘水幼儿师范高等专科学校转型发展，推动盘州市、水城区职校创建省级优质校。围绕能源及能源化工首位产业，建强省级市域产教联合体、行业产教融合共同体和实践中心，提升校企协同育人水平。实施“3＋2”“3＋4”贯通培养，探索构建普职融通的综合高中办学模式，拓宽人才培养路径。推进“金专业、金课程、金教师、金基地、金教材”建设，提升职业教学质量。鼓励优质学科专业扩大招生规模。深化开放大学改革，构建市、县两级集学历教育、社区教育、老年教育于一体的终身教育体系。到2030年，建成2个省级市域产教联合体和行业产教融合共同体，高等教育毛入学率达60％以上。

第四节　建设高水平专业化教师队伍

以教育家精神铸魂强师，将师德师风作为第一标准，打造高素质专业化创新型队伍。健全评价激励机制，完善职称评聘与奖惩考核，推动优质资源向乡村一线、骨干教师倾斜。优化城乡师资配置，健全教师交流轮岗激励保障制度。落实乡村教师生活补助政策，建立义务教育教师工资与当地公务员收入长效联动调整机制，减轻教师不合理负担。强化培养培训，建强教育骨干人才、领军人才队伍，构建市县校三级培训体系，提升教师政治、社会、职业地位，营造尊师重教氛围。到2030年，幼儿园、小学、初中专任教师本科学历占比分别达到50％、80％、95％，高中专任教师硕士研究生学历占比达15％以上。

第五节　深化教育综合改革

深化中小学教师“县管校聘”改革，实施编制动态管理，破解结构性缺编。健全教师评价考核体系，强化结果运用，完善多元激励，建立“能上能下、能进能出”机制。创新乡村教师流动交流机制，促进师资均衡。深化中小学学籍管理改革，优化学生发展通道。以集团化办学为突破口，探索人财物一体化融合，实现优质资源共享。深化教育经费投入与绩效管理改革，建立“补短板、促均衡”精准支持机制。构建教育数字化治理体系，建设市级智慧教育平台，推动教学、评价、管理全流程数字化转型。健全党组织领导的校长负责制，完善政府主导、部门协同、社会参与的治理格局，提升依法治教水平。深化教育督导评估改革，推行增值评价，建立以内涵发展与特色办学为导向的质量评价机制，提升教育质量核心竞争力。依托“中国—东盟教育交流周”等平台，加大师生对外交流力度，增强教育对外开放活力。

第四十章　加快建设健康六盘水

实施健康优先发展战略，落实健康促进政策，构建全周期健康保障体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。到2030年，人均预期寿命达78岁以上。

第一节　倡导文明健康生活方式

大力开展爱国卫生运动，深入实施合理膳食、健康体重管理、国民营养计划三大行动。倡导“三减三健”生活方式，依托凉都气候优势，积极推广体育康养运动，推动全民健身与全域旅游深度融合。开展控烟限酒，积极推进无烟环境建设，加大全民心理健康科普宣传力度，加强常见精神障碍和心理行为问题干预。推广健康素养基本知识与技能，推动文明健康理念融入日常生活。到2030年，居民健康素养水平达40％。

第二节　促进医疗资源普惠可及

全面推开三明医改经验，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为导向深化公立医院改革，落实办医主体责任，建立健全现代医院管理制度，提供公平可及、优质高效的医疗卫生服务。全面建成省级区域医疗中心，建设在区域内具有较强引领和辐射带动作用的优质医疗服务、医疗科研和人才培养高地。实施医疗卫生强基工程，‌全面推进紧密型县域医共体“六统一”管理，完善急诊急救“五大中心”建设，扩大县域医疗次中心覆盖面，持续推进“优质服务基层行”，促进优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升县域常见病诊疗能力。深化医疗卫生帮扶协作，加强医疗卫生队伍能力建设，提高基层医务人员急诊急救和慢性病规范诊疗等能力。强化医保支付对分级诊疗的激励约束，规范医疗服务行为，提高医保基金使用效率。加强医疗质量安全管理，完善医疗质量管理制度，切实保障患者安全。构建智慧医疗体系，依托全民健康信息平台，实现检查检验结果跨机构共享互认，让群众就近享有优质、高效、便捷的医疗服务。到2030年，县级公立综合医院达到国家县医院服务能力推荐标准，每千人口拥有执业（助理）医师数达3.7人以上，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）服务能力达标率95％以上。

第三节　筑牢公共卫生安全防护网

完善公共卫生应急体系，加强市、县两级疾控中心核心能力建设，提升突发公共卫生事件快速响应能力，强化医防协同。扩大食源性疾病监测覆盖面，健全风险监测结果预警与会商机制，规范事件调查处置流程。强化重点疾病防控，推进二级及以上公立医疗机构公共卫生科室全覆盖，完善传染病监测预警网络，提升慢性病、地方病综合防治水平。创新公共卫生治理模式，推动多部门协同联动，形成“监测—预警—处置—保障”全链条防控格局，守护群众生命健康安全。提高职业卫生技术服务能力，加强职业病危害因素监测。推进立体化高效院前医疗急救体系建设，全面提升血液供应保障能力。到2030年，主要健康指标优于全省平均水平。

第四节　提升中医药综合服务能力

提升市县中医医院服务能力，建设和培育中医重点特色专科，发展中医特色康复服务，优化完善中医诊疗方案，提升中医临床疗效。完善综合医院、妇幼保健院、专科医院中医临床科室设置，推动中西医协同“旗舰”科室建设。支持乡镇卫生院（社区卫生服务中心）建设省级示范中医馆，健全覆盖城乡的中医医疗保健服务体系。加强中医药高层次人才、骨干人才和基层人才队伍建设。应用现代科学技术，推进医疗机构中药制剂、名医验方、经典名方等研发应用。做大做强中医药产业，推动中医药与餐饮、康旅、养老服务等产业融合发展，持续打造“凉都夜韵　杏林飘香”中医药健康品牌，推广药饮药膳与中药文创等产品。到2030年，力争创建二级甲等中医医院1个、中医适宜技术推广培训中心1个、省级中医特色专科2个。

第四十一章　促进人口高质量发展

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。建设生育友好型、青年友好型成长型、老年友好型社会，全面提高人口素质。

第一节　建设生育友好型社会

积极应对人口结构变化，构建养育减负、托育普惠的社会环境，建设生育友好型社会。以城市为单元整体推进普惠托育服务发展，加快建设城市托育综合服务中心，在社区开展嵌入式托育和托幼一体化服务，鼓励用人单位办托，逐步完善托育服务体系。倡导积极婚育观，落实育儿补贴、个税优惠等政策和生育休假、生育保险制度，推进普惠性托育机构建设，降低生育养育教育成本。强化妇女儿童健康保障，深入实施早孕关爱行动、孕育能力提升计划和出生缺陷防治能力提升计划。开展免费孕前优生健康检查，提升孕产妇、新生儿危急重症救治能力。到2030年，婴儿死亡率、五岁以下儿童死亡率、孕产妇死亡率分别控制在5‰、6‰、12／10万以下，3岁以下婴幼儿入托率达12％左右。

第二节　积极应对人口老龄化

优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局，基本建成服务功能覆盖乡镇（街道）的养老服务网络，完善家庭养老和农村互助养老支持政策，推进养老事业和产业协同发展。大力推广“医养融合”发展模式，持续增加老年病治疗、康复和护理服务供给，支持养老机构内设医疗机构，鼓励公立医院利用闲置医疗床位开展医养结合服务。建立健全医疗机构与养老机构之间的业务协作机制，为老年人提供便捷的医疗“绿色通道”。大力发展银发经济，丰富社区养老服务供给，大力发展老年助餐、助洁、助行、助医等多元化服务，推行长期护理保险制度，健全失能失智老年人照护体系。依法保障老年人合法权益，加快实施特殊困难老年人家庭的居家适老化改造工程。有序实施渐进式延迟法定退休年龄，办好老年教育。到2030年，力争全市拥有全国示范性老年友好型社区12个，养老机构护理型床位数占比达75％以上。

第三节　促进青年全面发展

坚持党管青年，纵深实施中长期青年发展规划，健全完善普惠性青年政策体系，全力建设青年友好型成长型城市。深入实施青年马克思主义者培养工程，提升思想政治引领工作水平。强化青年创新创业服务，完善落实促进青年就业创业政策体系，深入实施青年就业见习计划。加强青年心理健康教育和服务，促进青年身心健康发展。探索实施青年租房购房支持政策，帮助解决新就业、低收入青年的住房问题。强化青年权益维护保障，健全青少年权益保护机制。引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，支持青年参与城乡基层群众自治，鼓励青年积极参与社会实践和公益服务。